老年助餐服务，是当前中国需求量最大的养老服务之一。习近平总书记心系老年人“做饭难、吃饭难”，在2025年全国两会上特别强调要因地制宜、可持续发展老年助餐服务。
今年8月，《江门市健康养老服务高质量发展行动计划（2025—2027年）》印发，提出要打造“15分钟养老服务圈”，强化社区养老的依托作用。日前召开的市委十四届九次全会，也把“用心用情办好‘长者饭堂’”列为强化“一老一小”服务保障的重要工作。
当前，建设好社区（长者）饭堂成为我市依托社区载体优化长者助餐供给体系的关键手段，也是我市推动养老服务、城市建设的重要举措。近日，市政协“委员议事厅”协商平台聚焦“借鉴内外经验，办好‘社区（长者）饭堂’”这一话题，组织市县政协委员、港澳同胞、饭堂运营负责人、饭堂用餐人员以及有关职能部门代表等，围绕我市社区（长者）饭堂建设运营、模式探索以及长效机制等展开协商，助力老年人在家门口吃出幸福滋味。
聚焦社区（长者）饭堂建设，出席人员在市政协“委员议事厅”中各抒己见。
发展现状
助餐服务体系渐成规模
我市是全省较早探索开展老年助餐服务的地市之一，自2012年10月在蓬江区建成全市首家“长者饭堂”以来，一直在不断探索发展。
据市民政局有关负责人介绍，截至2025年11月底，全市建有老年助餐服务点279处，其中长者饭堂及配餐点144处、社会餐饮企业助餐点135处，总数较2024年11月底增加了48处，数量增长21%。
在我市大力发展银发经济的背景下，各地结合实际开展了多元化探索。议事现场，政协委员与市县两级民政部门、饭堂运营商积极互动，深入了解我市改革经验做法。
据了解，自2012年开展老年助餐服务工作以来，我市发展出“中央厨房+服务点”模式、机关事业单位等食堂辐射服务模式、餐饮企业供餐服务模式、居家社区养老服务设施自建厨房模式、爱心企业让利模式等5种助餐服务模式。今年以来，我市借鉴上海、中山等地养老经验，在原有助餐模式基础上优化管理，制定“侨都长者饭堂”建设管理规范指引等系列文件，引导餐饮企业、商超企业、社区公司、国有企业等成为老年助餐服务的生力军，推动“侨都长者饭堂”建设。
“其中，今年由江门市江发城市服务有限公司在蓬江区白沙街道华园中路建成的社区饭堂（江发一号店），是我市国有企业利用自有物业建设社区饭堂、延伸老年助餐服务的重要成效之一，不仅服务了老年人，也辐射到周边社区居民。”市民政局有关负责人介绍。
一线心声
运营困境与发展期盼并存
尽管近年来江门在推动老年助餐服务上取得了不少成绩，但在实际运营过程中，社区（长者）饭堂仍面临着诸多现实难题。议事期间，饭堂运营者与基层工作者也道出了行业发展的痛点与期盼。
“我们每月服务约3500人次，不过要想实现收支平衡的话，仍然存在人流缺口。”江海区礼乐街道长者饭堂经理李明峰坦言，运营成本高、月度收入不均等问题，让饭堂难以实现盈亏平衡，这也限制了菜品更新和服务升级。
李明峰的困境并非个例。市民政局相关负责人指出，当前江门老年助餐服务面临三大挑战：市场参与不够充分，现有扶持措施难以适配不同餐饮主体的差异化需求；区域发展不够平衡，农村地区助餐资源偏少、配送难度大，老年人支付能力弱；服务品质有待提高，菜品营养搭配、个性化选择等方面仍需优化。
“农村老年人对价格敏感，但助餐需求很大。”江海区民政局社会福利和社会事务股股长陈佩欣表示，如何平衡农村助餐服务的公益属性与运营可持续性，是基层工作中面临的重要课题。她介绍，部分农村地区尝试过依托集体经济发展助餐服务等创新举措，但在资金筹集、人员保障等方面仍需支持。
与此同时，老年人的需求也在不断升级。此前曾赴福建开展过调研的市政协港澳台侨联络和外事委主任邓灿晖分享了自己调研后的感受：“我关注到福州、泉州等地有一些不错的探索，当地社区（长者）饭堂依托邻里中心，不仅提供了吃饭的地方，同时也变成了学习、社交的场所。”他认为，更加注重老年人的精神需求，也是社区（长者）饭堂实现可持续发展的重要方向。
市政协委员、江门日报社新媒体中心副主任司徒俊杰也有着相似的观点。“对于老人来说，饭堂好不好不仅在于菜品质量和性价比，也在于饭堂提供的情绪价值。”他认为，老人若能通过饭堂延伸到社交领域，并以此为载体获得情感依托，将进一步增强幸福感。他建议，社区饭堂可以在面向老年人的同时，辐射周边社区，通过市场化运营提供具有一定竞争力的菜品，吸引更多消费者，从而在经济上确保饭堂的良好运转。
集思广益
在多元视角交流中凝聚共识
议事现场，政协委员、港澳同胞、行业代表等围绕助餐服务的可持续发展各抒己见，借鉴国内外经验，将集中议政与建言献策融入多元视角交流中，碰撞出智慧火花。
在运营模式创新方面，多位委员提出要平衡公益属性与市场活力。市政协委员、市青年企业家联合会会长李荣深建议，建立更加精细的差异化补贴机制，探索通过消费券形式给予老年人更多选择权，同时借鉴“社区提供场地、企业负责供餐、第三方专业运营”的模式，提升服务质量和效率。
针对资金筹集难题，市政协委员、蓬江区恒爱社会工作综合服务中心服务总监詹翠仕介绍，四川、重庆等地通过“政府提供物业+多元经营反哺”的模式，为长者饭堂开辟增收渠道；汕头“三元饭堂”的纯公益模式，则依靠商人个人捐赠形成示范效应。她建议，江门可结合侨乡优势，发动更多社会力量参与助餐服务。
市政协常委、骏景湾地产集团执行董事冯永文结合自身经历和实际，提出可依托邻里中心建设，完善社区（长者）饭堂延伸服务配套，进一步探索公益与商业结合模式，提升饭堂“造血能力”。
此次议事还邀请了众多来自港澳的五邑籍乡亲，通过分享两地先进经验，为江门提供新思路。市政协香港联络组委员司徒骏轩等4位香港区议员分享了香港“社区客厅”“日间中心”等先进做法，建议探索更加市场化的运营模式，减轻政府财政压力。市政协澳门联络组委员林碧芸则建议，建立分阶梯精准补贴模式，激发侨胞、金融机构、企业等社会资本的活力，探索“以老助老”模式，同时打造具有五邑特色的文化助餐品牌，让饭堂成为传承文化、连接侨胞的重要阵地。
市政协“委员议事厅”调研组负责人还分享了秦皇岛市阿那亚食堂的模式。当前，我国城镇化步入存量优化阶段，城市更新正经历深刻变革，阿那亚食堂作为阿那亚社区的核心配套之一，其食堂不仅提供了多元餐饮选择，更通过设计理念与运营逻辑，重新定义了“社区餐饮”的价值，其与周边环境深度融合，承载了社区共享文化。调研组认为，在当前我市大力推动城市更新的背景下，可以学习借鉴阿那亚食堂的建设运营模式，通过社区改造赋能老年助餐服务，将社区（长者）饭堂纳入社区生活重要组成部分，进一步满足市民群众精神需求，提升生活品质。
对于现场提出的意见建议，相关职能部门现场回应，明确了下一步工作方向。市民政局负责人表示，将按照“对经济困难老年人有保障、高龄老人有优惠、其他老人有便利”的理念，进一步完善分层分类服务体系。针对市场参与不足问题，将发动更多类型社会主体参与；在区域均衡发展方面，将结合老年友好型社区创建，优化农村助餐服务网络，打造15分钟步行服务圈；在服务品质提升上，将加强菜品营养搭配指导，推动助餐服务与其他养老服务融合。
□文/图 江门日报记者 皇智尧 通讯员 杨双云
