开平市城市投资集团有限公司参与的三埠新港项目，将有效提升开平内河通航能力。 采访对象供图
截至今年5月底，开平市属国企资产总额达266.13亿元，比2022年底（下同）增加97.90亿元，增长58.19%；净资产总额达95.61亿元，增加48.39亿元，增长102.47%；成功搭建AA+信用等级国企平台3家、AA信用等级国企平台1家；2022年至2025年5月，获批发行公司债额度43亿元、银行授信107.55亿元……自2022年省“百千万工程”实施以来，开平市针对市属国企资源分散、国资布局不清晰、竞争力偏弱、引领带动作用不强等问题，全面深化国资国企改革，大力推动国有资产整合、主营业务调整、公司债券发行、国企项目建设，国企综合实力明显增强，为县域经济社会发展提供有力支撑。
文/严建广 张晓冰
查清底数明方向
夯实资产管理基础
底数清，才能方向明。针对改革前国有资产底数不清问题，开平市以11家市属一级企业为单位，组织开展覆盖其下属企业的市属国企资产清查工作并规范资产入账，确保全面摸清市属国企资产底数。此外，按照分期分批、先易后难原则，推进历史遗留的771项不动产办理确权登记。
“通过全面摸清市属国企资产家底，厘清闲置房屋、未确权土地等历史遗留资产，解决账实不符、权属纠纷等问题，夯实资产管理基础。”开平市资产管理委员会办公室负责人介绍说。
与此同时，针对改革前存在的行政事业单位资产长期静态管理、管理部门重占有轻运营、缺乏跨部门调剂机制、部分资产因权证缺失无法市场化运营等问题，开平市打破管理壁垒，将分散在财政、城管、民政等多部门的经营性资产统一划转至国资平台，实现资产从“碎片化占有”向“集中化运营”转变，提升资产使用效能。“我们还设立资产托管公司专门管理历史遗留企业，有效防止‘包袱’拖累新组建的主业板块，让市属国企能够轻装上阵、聚焦主业发展。通过刚性标准压缩层级、清理无效主体，并通过合并同类项和设立项目公司，实现资源优化配置与产业链延伸。”上述负责人说。
“板块化”重组企业
“项目制”推动发展
“基于功能定位和产业逻辑的‘板块化’重组模式，是快速重塑清晰、高效国资布局的可行方案。”开平市资产管理委员会办公室负责人介绍说。
近年来，开平市通过股权划转、资产注入等方式，将同质化业务划入同一企业，将同一业务板块企业划入同一集团；把发展主营业务和投资、建设、运营有效益的项目作为中心任务，不断提高国企的核心竞争力和盈利能力。
据了解，通过“板块化”重组，开平市有效将市属国企传统经营业务整合为交通运输、建筑施工、资本投资、公用服务、城市更新、港口码头、农业投资、文旅产业、园区建设、氢能产业十大板块，形成5家“资产办直管”和2家“管委会代管”的市属国企体系。
在运营中，开平市属国企坚持“项目为王”，围绕省“百千万工程”重点任务，聚焦先进制造业、建筑产业链、农文旅融合、新型城镇化、产业有序转移主平台、乡村振兴示范带、绿美广东生态建设、低碳清洁能源发展等重点领域，大力发展实实在在的产业和社会公共事业。
其中，开平市公有投资控股集团有限公司投资建设的低温储运装备产业园是开平市氢能产业的先导项目；开平市城市投资集团有限公司参与的三埠新港项目，获得进出口银行1亿元政策性金融工具等信贷支持，将有效提升开平内河通航能力；开平市公用事业集团有限公司的国储林项目、森林GEP转化项目分别获得农发行5.47亿元和5亿元超长期低息贷款，有力支持绿美开平生态建设；开平市公有投资控股集团有限公司设立的企业融资专项资金，已办理158笔共13.7亿元，有效帮助辖区68家企业获得银行续贷支持；开平市农业控股集团有限公司重点打造的“开平优品”行政区品牌，已吸引68家农业、服务业、制造业企业参与合作，累计销售额达到1.7亿元……
引入合作伙伴
提高经营管理能力
为提高国企经营管理能力，增强国企自我造血功能，开平市坚持面向市场、对外开放，积极引入各类战略合作伙伴，大力开拓新业务、新市场，有效增强国企的核心竞争力。
据了解，2022年，开平市属国企与省建工集团合资成立开诚粤水电工程有限公司，恢复设立建筑施工板块；2023年，与广发信德投资公司合作，成立开平市首支产业投资基金，开拓资本投资板块；2024年，与氢能独角兽中科富海集团合作，投资建设氢能装备制造项目，开拓氢能产业板块……
此外，为提高国企融资能力，保障发展资金需求，开平市积极推动市属国企增信评级。在第三方专业机构的帮助下，开平市公有资本管理集团有限公司、市公用事业集团有限公司、市侨城产业投资集团有限公司成功获评AA+信用等级，开平市公有投资控股集团有限公司成功获评AA信用等级，实现了开平AA以上评级国企从无到有的重大突破。在粤财担保等专业机构的支持下，开平市属国企2023年在上海证券交易所获批15亿元公司债发行额度，2024年在深圳证券交易所获批22亿元公司债发行额度，实现发债融资的重大突破。
“通过改革，开平市属国企的资产管理、投资管理、财务管理、人力资源、安全生产、党建工作等制度体系得到完善，经营效益不断提升，融资能力大幅提高。”开平市资产管理委员会办公室负责人介绍说。
