5月9日，江门市发展和改革局正式印发《江门市2026年优化市场化一流营商环境工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》以3个方面、20条具体举措为主干，围绕土地保障、园区服务、人才用工、融资服务、数据要素、物流成本、应用场景和产业链协同等关键环节打出“组合拳”。
相比此前提出的改革措施，《方案》更聚焦“产业版营商环境”这一核心理念，着力构建适配产业发展的创新生态，从过去的“普惠式服务”转向“靶向式供给”。
这是江门将优化营商环境作为“一号改革工程”的又一重要落子。在“十五五”开局之年的关键节点上，《方案》释放出一个清晰的信号：江门正加快从拼资源、拼政策的传统模式，转向拼服务、拼信用、拼生态的新赛道，全力打造产业友好型、企业友好型、企业家友好型的营商环境。
产业要素保障打出“组合拳”
《方案》的重头戏，在于产业要素的制度性供给创新。
土地要素方面，《方案》支持工业项目分期支付土地价款，首期仅需缴纳不低于50%，剩余价款可在一年内缴清且不计利息。对于未纳入近期出让计划的储备土地，江门创新推出“1.5级开发”模式，通过一定期限租赁给承租人进行过渡性开发利用，满足新兴产业、未来产业发展的新型用地需求。
通俗理解，“1.5级开发”就像土地开发的“过渡驿站”，介于“一级开发”（只做前期整理，不建东西）和“二级开发（直接永久出让）”之间，企业可以先用起来、运营起来，待条件成熟再按远景规划回收土地。这一机制打破了传统供地方式“要么不供、要么一供了之”的僵化逻辑，有效化解了远景规划与近期开发诉求之间的矛盾。
在低效存量用地上，《方案》探索实行“预告登记转让”模式——对未完成土地出让合同约定的开发投资总额25%的国有工业用地，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让，这一制度性突破将有力盘活存量土地资源。
园区服务方面，《方案》提出推行商事登记“园易办”服务，设置“园区服务专员”，实行批量业务集中办理，并首次制定了园区建设指引和导则，从规划阶段即高标准设计——地块方正规整、道路横平竖直、停车设施充足、景观协调优美。支持产业园区引进专业服务机构，为企业提供技术创新、市场拓展、人员招聘、标准制定等增值化服务。“让专业的人做专业的事，园区只管办好入园就好”，正是《方案》在园区服务维度上的核心导向。
人才用工方面，《方案》部署实施“十城百校”城市引才推介行动，深化“园区技校”建设，升级“侨才通”人才服务品牌。深化职称制度改革，支持业绩突出的工程师直接申报中级职称。建立技术经理人梯度培养体系，培养200名以上技术经理人。
融资服务方面，《方案》提出常态化融资服务，每月至少举办1场专题融资对接活动。加快推进普惠型企业碳账户体系建设，这是江门极具本地特色的创新——目前已有超万家工业企业获得碳信用评级，低碳表现可转化为融资优势。《方案》明确引导金融机构明示企业综合融资成本清单，力争2026年底明示企业综合融资成本的贷款规模达到300亿元，推动解决企业融资信息不对称问题。
服务便利化改革再深化
服务便利化改革一直是营商环境优化的“基础设施”。《方案》在这一维度上进一步突出“快”与“优”。
在审批提速方面，《方案》推行极简审批，创新“容缺办”“承诺制”“视频勘验”等方式，年内新增不少于20项“高效办成一件事”事项。一个颇具江门特色的硬核机制是“同意马上办、不同意上报一级”审批机制，明确提出“以‘审批大提速’推动‘效率大提升’”。
同时，政务智能导办系统“江小i”将进一步完善优化，功能涵盖智能问答和线上指引，将全天候提供超1700项服务事项指引。各级行政服务中心还推出午间延时服务，并深化周六“5+X”错时服务，破解企业和群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”的难题。
工程审批方面，“五证联发”被列为重点。《方案》提出推动“建设用地规划许可证”“人防工程报建”“建设工程规划许可证”“建筑工程施工许可证”“国有建设用地使用权首次登记”五证并联审批，实现工业项目“五证联发”。同时推行工业项目“完工即投产”一件事——合并审批流程，支持单位工程分栋分批竣工联合验收，将审批、动工、验收等建设环节与厂房装饰装修、生产设备安装等投产环节融为一体，助力工业项目早竣工、早投产。
公共基础设施服务方面，除电力“零等待”“装表工厂预装”等举措外，特别值得注意的是“产业+定制化”：要求供电部门支持依据产业集群共性需求提供定制化供电服务；通信基础设施方面，要求园区和商务楼宇提早规划并将通信设施纳入建设项目概算，与主体工程同步设计、施工、验收，避免“楼建好了网没通”的尴尬。针对供水，则要求构建“标准+定制”的服务模式，满足不同类型产业的差异化用水需求。
涉企诉求办理方面，《方案》深化12345热线平台“即接即办”改革，制定“首接负责制”“争议分层级裁决”“镇街吹哨、部门报到”等工作机制，确保“即接即办、办就办好”。推动涉企补贴资金直达管理——简化上级补贴资金拨付流程，实行清单制直达管理，从县级财政直接拨付至企业，缩短资金兑付周期。
市场活力激发与数智化赋能
良好的营商环境最终要落脚到“市场竞争的公平”和“企业经营的活力”。《方案》从多个维度重塑市场规则。
在新兴业态准入上，《方案》明确落实“非禁即入”原则，支持新兴业态参照行业实际申报经营范围。在低空经济领域，明确全年建设130个起降点，有序开拓低空应用场景。在智能网联汽车领域，大力开展无人配送车试点，2026年4月已启动首批无人配送车上路实测，时速45公里、最大载重1000公斤，全面覆盖快递物流多场景运输需求。
招标投标整治方面，《方案》探索“暗标”评审（隐藏投标人信息）与分散评标（专家席位化隔离），降低人为干预。开发拓展AI辅助评标、智能文件审查等智慧监管功能模块，构筑“AI智评+专家复核”协同模式，提升评标质效。
政府采购方面，中小企业可享受价格扣除优惠，不收投标保证金，鼓励通过履约保函替代履约保证金收取。中标、成交通知书发出之日起10日内签订合同，合同签订后2个工作日内线上公开，确保按期支付合同款项，这为中小微企业在政府采购市场中争取了更公平的空间。
数据要素活力释放方面，《方案》依托“开放广东”平台优先推动企业登记、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集依法依规分类开放。实施“数据要素×”行动，拓展企业数据、公共数据开发利用场景。出台《江门市公共数据资源授权运营实施方案》，形成公共数据资源授权运营资源目录清单，培育发展数据经纪人、数据商及第三方专业服务机构。支持企业、行业可信数据空间建设。
消费市场方面，《方案》提出开展更多首发、首秀、首展活动，全年引进首店超100家。2025年以来全市新增各类首店已超80家，环五邑华侨广场商圈汇聚零售、餐饮企业约1000家，客流量年均约3000万人次。从“产业端”到“消费端”，“首店经济”与产业集群、供应链协同形成联动，将消费活力落到实处。
营商环境建设是一项永不竣工的系统工程。锚定“一号改革工程”，江门正在用实实在在的制度创新，回答什么是“产业友好型、企业友好型、企业家友好型”的营商环境。而这场改革的效果，最终要由企业说了算，由市场来检验。
□江门日报记者 陈敏锐
