随着城市交通“最后一公里”需求的持续增长，电动自行车已成为江门市民日常出行的重要交通工具。据统计，2019年7月至2026年3月，我市登记上牌电动自行车达137.75万辆，平均每月新增登记约1.7万辆，保有量快速增长。然而，随之而来的交通秩序混乱、安全事故频发、管理职责不清等问题日益凸显，成为城市治理的“痛点”“难点”。
5月28日，市十六届人大常委会第四十五次会议召开，听取市人民政府关于提请审议《江门市电动自行车管理条例（草案）》【以下简称《条例（草案）》】的报告及说明，并分组对《条例（草案）》进行初审。与会人员围绕压实管理责任、强化源头治理、规范通行秩序、保障消防安全等方面积极建言献策，为我市电动自行车全链条管理提供坚实法治保障。
厘清职责分工
构建协同高效的治理体系
电动自行车管理涵盖生产、销售、登记、通行、停放、充电等多个环节，涉及公安、市场监管、住建、城管等多个部门。长期以来，各级政府及其部门职责边界较为模糊，企业和个人责任缺失，导致管理效能大打折扣。为此，《条例（草案）》着力构建权责清晰、协同高效的治理体系。
市人大常委会党组副书记、副主任凌传茂在审议中强调，必须压实三级责任体系。一是压实属地责任，明确市、县、镇、村各级职责，突出镇、村两级作用，强化社区工作者、网格员日常巡查，严格落实电动自行车不进楼入户、不私拉电线充电、不乱停乱放等要求。二是明晰部门责任，逐一明确主责部门，避免推诿扯皮：公安负责道路通行管理，城管负责停放管理，工信负责生产环节监管、督促企业执行国家标准，市场监管负责销售、维修环节监管，邮政负责网约配送、快递平台及人员管理，实现源头治理、协同共治。三是强化社会责任，明确学校、行业协会、从业人员等主体责任，督促外卖、快递配送人员遵守交规、增强安全意识，形成齐抓共管格局。
电动自行车安全治理是系统性工程，唯有坚持政府主导、企业主责、社会协同、公众参与，方能筑牢电动自行车安全防线。“全市有近140万辆电动自行车，涉及众多家庭，事故风险不容忽视。出台本条例的核心目的是引导市民重视电动自行车安全。通过立法，实现对安全意识的引导、对管理工作的推动、对行为底线的规范、对群众安全的保障。”市人大常委会副主任芶晓彤说。
在部门职责细化方面，市人大常委会副秘书长赵莉华建议：“市场监管部门的职责中应增加‘依法查处电动自行车非法改装、加装、拼装行为’的表述。广州相关经验可以借鉴——曾因骑手非法改装导致致命事故，对配送站负责人进行了刑事拘留。此举意在强化执法，压实源头治理责任。”
强化源头治理
织密全流程监管网络
电动自行车的安全隐患往往始于生产、发酵于维修、爆发于使用。与会人员认为，《条例（草案）》必须在源头治理上下足功夫，将监管触角延伸至每一个风险环节，尤其是被忽视的回收与维修领域，织密全流程监管网络。
“当前草案缺失回收管理环节，而维修、回收是非法改装的隐蔽渠道。”市人大常委会委员潘德润建议，增加回收管理条文：建立维修经营者备案制度，确保一旦查出改装车辆能够溯源到具体经营者，从而加重处罚、形成阻遏；明令禁止维修、回收环节的非法改装行为；明确废旧电池回收责任，要求生产者、销售者建立回收网点。
维修环节的配件质量同样是监管盲区。市人大常委会委员蓝斌提出，维修所用配件必须符合强制性产品认证（3C认证）要求，严禁使用非标配件、二手旧配件。他建议参照河北省相关条例的做法，增设电动自行车废旧蓄电池回收处置管理条款，明确维修经营单位使用非标配件的法律责任与处罚措施，实现维修配件全流程可追溯、可管控。
在明确“管什么”之后，“怎么管”也成为热议焦点。与会人员就执法尺度与处罚力度展开了深入讨论。市人大常委会副主任李云龙提出了“刚柔相济”的执法原则：“对生产、销售、维修环节非法拼装、加装、改装电动自行车的经营主体，要大幅提高处罚额度，形成强力震慑，从源头杜绝违规提速、改装等问题；而对驾驶人、普通车主等个人的轻微违法行为，则以教育、提醒、警告为主，慎用罚款，体现柔性执法与人文关怀。”
关于处罚裁量权的量化，市人大常委会委员、城建环保工委主任陈旻指出，目前《条例（草案）》中3000元至3万元的罚款幅度过大，建议设置更细化的分档标准，例如3000元、1万元、2万元、3万元分别对应不同违法情形，使执法更加精准、公正，避免“一刀切”。
规范通行秩序
兼顾安全规范与便民利民
如何通过立法规范电动自行车通行秩序，兼顾安全规范与便民利民，成为审议中讨论最为热烈的话题之一。
“江门缺少专用非机动车道，车辆随意驶入机动车道、人行道，逆行、穿插、闯红灯，通行秩序非常混乱。”市人大常委会副秘书长谈达威直指问题核心。他建议增加通行约束条款，强化对闯红灯、逆行、占道行驶、斑马线骑行等高发违法行为的约束与处罚，从制度层面为规范通行提供有力抓手。
载人规则的简化问题同样引发了关注。市人大常委会委员陈子乐指出，《条例（草案）》对不同道路、不同情形下的载人标准存在差异，容易造成执法困惑和群众不解。建议统一简化规则——明确电动自行车载人不得超过1人，取消身高限制、取消道路类型区分，让规则简单明了，便于执法与市民遵守。
在强化管理的同时，便民利民的细节也不容忽视。市人大代表吴茂娟提出了一个现实中经常遇到的问题：车牌补领、换领手续办理完成前不得上道路行驶，这对以电动自行车作为日常代步工具的市民来说颇为不便。她建议参照汽车管理模式，在办理补换领手续期间由管理部门出具临时证明，允许在规定期限内上路通行，真正体现管理为民的温度。
安全教育是源头治理的重要一环。市人大常委会委员、研究室主任傅昭君建议：“车辆所有人购买电动自行车后应当接受必要的安全教育，可在注册登记环节参照机动车驾驶证考试的做法，进行一定时长的现场安全教育，从源头加强驾驶人的安全意识、守法自觉。”
保险保障问题则暴露了现实中的制度短板。市人大常委会委员、华侨外事工委主任陈月仲指出，电动自行车出险率高、事故赔付压力大，现实中保险公司承保意愿极低，群众“想买买不到”。她建议完善保险保障机制，既保障群众能够顺利投保，也提高保险公司承保的积极性，真正解决保险落地的“最后一公里”问题。
聚焦行业顽疾
压实外卖快递平台安全主体责任
外卖、快递配送人员由于工作性质特殊，是我市交通违法和事故的高发群体。如何通过立法规范这一特殊行业，成为审议的热点话题。
市人大常委会副秘书长卢国壮提出，增加专门条款，单独规范网约配送电动自行车、平台企业、配送人员的管理要求、监督方式与法律责任，将物流配送、外卖、快递平台公司纳入管理主体，明确法定安全主体责任。
“高频违法、交通事故多发的核心原因之一，是平台对骑手形成不合理约束，压缩配送时限、强制高强度派单，导致骑手为完成任务出现逆行、闯红灯、超速等危险行为。”吴茂娟建议明确外卖、快递平台企业的安全主体责任，有效解决平台对骑手的不合理限制。对多次发生交通事故、安全管理不到位的企业，应当采取约谈、警告、曝光、纳入社会信用体系评价等方式进行约束，压实企业整改责任。（毕松杰 区志宏）
