在撂荒地整治工作中，开平市各级人大代表充分发挥桥梁纽带作用，深入田间地头听民意、察民情、解民忧
针对不同地区撂荒地的特点和成因，开平市人大常委会因地制宜、分类指导，推动各镇（街）探索各具特色的整治模式，实现“一地一策、精准发力”。
粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年以来，开平市人大常委会坚决扛起粮食安全政治责任，将撂荒地整治列为年度重点监督工作，构建“市人大常委会—镇人大—代表小组”三级联动监督架构，通过精准调研、刚性监督、代表赋能，推动一块块撂荒地变身丰收田，为守牢耕地保护红线、推进乡村全面振兴注入强劲人大力量。文/图 江门日报记者 张华炽
高位统筹 构建闭环监督体系
“要严格压实乡镇、村集体、农户三方的耕地保护与撂荒地整治责任，构建三级联动、齐抓共管的工作格局，确保每一块耕地都种上粮食作物。”日前，开平市人大常委会调研组在市农业农村局调研撂荒地整治工作时强调。
为推动撂荒地整治工作走深走实，开平市人大常委会精心部署、周密安排，由常委会领导带队组成6个工作督导组，先后深入苍城、金鸡、赤水等10个镇（街）开展实地督导。今年4月以来，开平市人大常委会围绕撂荒地整治开展专题调研10多次，深入田间地头与镇村干部、人大代表、种植户面对面交流，详细了解撂荒地面积、分布、成因及整治措施，摸清工作中存在的困难和问题。
开平市人大常委会推动各级人大建立“巡查—反馈—整改—回头看”全链条监督机制，将人大代表提出的撂荒地整治相关建议纳入重点督办清单，定期跟踪办理进度。在跨部门协同方面，开平市人大常委会依法履职，督促农业农村、自然资源、水利、财政等部门各司其职、协同发力，形成“政府主导、村集体主抓、农户主体、经营主力”的工作格局，凝聚整治撂荒地的强大合力。
精准施策 探索多元整治路径
针对不同地区撂荒地的特点和成因，开平市人大常委会因地制宜、分类指导，推动各镇（街）探索各具特色的整治模式，实现“一地一策、精准发力”。
苍城镇撂荒地类型复杂、整治难度大。该镇人大针对这一特点，精准确定监督重点，推动政府分类施策。对具备复耕条件的8.95公顷土地，督促限期自纠复耕，对逾期未完成的暂停发放惠农补贴；对不存在撂荒情况的75.22公顷土地，压实核查责任，规范举证材料，强化日常管控；对无法复耕复种的91.27公顷土地，实施农田提质改造工程，推进沟渠疏浚、灌溉设施升级和“小田并大田”。
为解决群众种粮意愿低的问题，苍城镇人大代表张泽洪和其他代表一起，逐村逐户排查撂荒地，为六合村32处撂荒地分别建立台账。针对部分农户“宁肯地荒，也不流转”的恋土情结，人大代表发动党员干部带头示范，采用“腾移+换田”的方案，成功解决桥南村3.33公顷撂荒地多次流转不成功的难题。目前，苍城镇已累计完成整治撂荒地229.93公顷，整体完成率98.5%。其中，连片流转给种植大户和合作社204.93公顷、托管代耕23.33公顷、农户自耕1.67公顷。
“荒地变成良田，看着就开心。”金鸡镇奇龙村村民看着田里绿油油的节水抗旱稻说道。针对丘陵地区耕地缺水、低产、难耕种的痛点，该镇人大推动政府引入广州市华农生态建设有限公司及华南农业大学节水抗旱稻绿色产业研究院的科研团队，探索“科技赋能+产业引领”的整治新模式。该镇人大代表谭永强在调研中发现奇龙村4.67公顷耕地常年撂荒，向镇人大和政府提交引入科技农业企业的书面建议。该项目打破传统“先整治后种植”的逻辑，根据节水抗旱稻的生长特性倒推农田建设标准，统一平整土地、疏通排水系统、拓宽机耕路，“旱种旱管”模式每公顷节水65%-75%，减少用工3-4人，综合成本降低260-320元。目前，该镇已落实撂荒地整治643.23公顷，整治完成率达96.48%。
赤水镇则在人大代表的推动下探索出社村企合作、实现多方共赢的道路。“耕地荒了很多年，年纪大了实在种不动。把耕地交给企业全程托管，耕田、施肥、收割全都不用操心，保底收益稳当，收成好了还有额外分红！”该镇三合村农户张伯说道。三合村受青壮年劳动力外出务工、土地碎片化等因素影响，大片耕地长期撂荒。该镇人大牵头谋划提出“供销社+村集体+专业农服企业+龙头粮油企业”四方联动的社村企合作托管模式。为打消农户“怕失地、怕吃亏”的顾虑，人大代表逐户上门宣讲，明确土地承包权属不变，仅托管经营权。目前，该村已整合连片撂荒地13.33余公顷，全部完成复耕复种，预计每公顷可增产粮食1125公斤，农户每公顷年增收4500余元，村集体每年可获得分红收益2万多元。
代表赋能 凝聚民主监督力量
在撂荒地整治工作中，开平市各级人大代表充分发挥桥梁纽带作用，深入田间地头听民意、察民情、解民忧，以实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。
人大代表主动参与撂荒地排查摸底，建立“一块一档”台账，精准掌握地块利用现状；积极宣传耕地保护法律法规和复耕复种政策，提高农户种粮积极性；耐心协调土地流转中的矛盾纠纷，帮助解决灌溉、农机、技术等实际困难；全程监督项目实施和收益分配，保障农户、村集体和企业的合法权益。
其中，苍城镇将65名镇人大代表、90名镇村干部编入12个村72个网格，每旬对责任区域内的耕地进行巡查，做到问题“早发现、早反映、早制止”；金鸡镇人大代表小组围绕撂荒地整治开展3次集中调研活动，并争取小额修缮资金，组织村民清淤加固沟渠，改善农田灌溉条件；赤水镇人大建立季度专项监督机制，定期巡查水稻种植全链条作业，严格监督收益分配全流程，确保公开透明。
久久为功 筑牢长效管护防线
虽然撂荒地整治工作取得了显著阶段性成效，但是开平市人大常委会在调研中也发现，当前仍存在种植效益偏低、耕地条件薄弱、劳动力短缺、政策机制不完善等问题，防止已复耕土地再次撂荒的任务依然艰巨。
为巩固整治成果，开平市各级人大积极推动建立健全长效管护机制。依托网格化体系实现常态化巡查监管，对近五年实施的土地增减挂钩项目、新增耕地项目建立重点地块清单，定期开展重点巡查；强化激励约束机制，监督政府落实“复耕奖补+抛荒惩罚”制度，对抛荒超过一年的耕地取消地力补贴，对连续2年弃耕抛荒的基本农田依法终止承包合同；推动完善农业基础设施，加大资金投入，推进高标准农田建设和农田水利升级改造；培育新型农业经营主体，推广农业社会化服务，解决“谁来种地”的问题。
“下一步，我们将继续带动各级人大和人大代表协同发力，监督推动撂荒地加快整治，探索建立巩固整治成果的长效机制，总结推广好经验好做法，让荒地真正‘活’起来、种下去，持续激发乡村振兴动力源，让撂荒地变为群众的致富良田。”开平市人大常委会相关负责人表示。
