江门日报讯 （记者/皇智尧） 7月22日，市烟草专卖局举行江门市烟草制品零售点合理布局规划听证会，广泛听取社会各界的意见和建议，就相关草案进行解释，并接受听证代表质询。市政府相关职能部门代表、持证零售户代表、申请人代表、消费者代表等20余人参加会议。
记者从听证会上获悉，我市现行的烟草制品零售点合理布局规划自2021年实施至今已满5年，为加强烟草专卖零售许可证管理，优化辖区内烟草制品零售点布局，规范烟草市场秩序，保护公民、法人及其他组织的合法权益，市烟草专卖局结合当前形势，依法制定了《江门市烟草制品零售点合理布局规划（草案）》（以下简称“草案”）。
草案明确提出，根据辖区人口数量、交通状况、经济发展水平和消费能力等要素划分市场单元，并分为一类区域（指市场饱和度相对较高的区域）、二类区域（指除一类区域以外的区域）。零售点总体布局实行总量控制、间距控制及限制性条件等标准。所有区域内零售点数量达到指导上限后实行轮候，并且统一适用间距控制，其中一类区域零售点设置间距30米以上，二类区域零售点同侧不相邻。
草案也明确了不予设置零售点的情形，以及可以适用变更程序，无需重新提出新办申请的情形。如，经营场所位于中小学、幼儿园出入口可步行最短距离50米范围内的；属于未成年人集中进出较多的母婴店、学生文具店、少年宫、儿童公园、妇幼医院等的，都将不予设置零售点。而因道路规划、城市建设等客观原因，从核定经营地址变更到原发证机关辖区内其他地址经营的；因新设学校、原有学校出入口改建或国家相关政策规定变化等客观原因，造成经营场所位于中小学、幼儿园出入口可步行最短距离50米范围内，从核定经营地址变更到原发证机关辖区内其他地址经营的，可以适用变更程序。
此外，草案还对社会弱势群体、优抚对象、烟草制品经营范围仅为雪茄烟的新办申请适当放宽了条件。如，烟草制品经营范围仅为雪茄烟，且有储存、陈列展示条件、独立的雪茄房设施、专为体验雪茄设置的可落座区域、销售雪茄专用工具及周边产品的雪茄吧受总量控制，不受间距控制，不作为其他零售点间距参照点。
记者了解到，新规将于2026年8月1日起施行，有效期5年。法律法规规章或国家烟草专卖局另有规定时，从其规定。
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新规实施前已设在校园附近的售烟店铺如何处理？
听证代表：新规实施后，对现在已经设在校园附近的售烟店铺，将如何处理？
市烟草专卖局：对校园周边既有的持证零售户，我们采取的是“尊重历史、分类施策、平稳过渡”的原则，既坚决守住未成年人保护的底线，也充分考虑零售户的实际经营困难。
对持证经营者，我们将开展普法宣传，引导零售户主动申请歇业；符合变更客观情形的，引导其另外选址经营；对许可证有效期届满的，依法作出不予延续许可决定；对校园周边的无证经营者，我们会积极主动地联合市场监督管理部门予以清理和取缔。
除了在设置零售点上采取针对性的限制措施外，我们还要求所有持证卷烟零售户必须在经营场所显著位置摆放“禁止中小学生吸烟，不向未成年人售烟”的警示牌。
新规实施后已持证商户会受影响吗？
听证代表：已经持证的商户，新规划实施后会受影响吗？比如，许可证到期了让不让办理延续申请？位置不符合新要求的是否会被清退？
市烟草专卖局：第一，新规对已合法持证的零售户，实行“老证老办法”的原则，充分保障大家的既有权益。只要许可证在有效期内的，新规划中关于间距、数量、区域容量等新的布局要求，都不会对持证商户现有经营产生影响。
第二，到期延续也有充分保障。根据规定，持证人办理延续申请时，除经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制规定外，不受合理布局规划其他规定调整的影响。也就是说，只要经营场所符合安全要求，且不在中小学和幼儿园周边禁设范围内，延续申请就不会因新规中的距离、容量等标准而受阻。
第三，历史存量通过自然过渡逐步优化。对因历史原因导致部分区域持证商户偏多的情况，将采取“自然淘汰、逐步调整”的方式，不会强制清退现有持证商户。
排队轮候如何确保公平公正？
听证代表：我正在申请烟草专卖零售许可证。新规指出，所有区域内零售点数量达到指导上限后需排队轮候，我们怎么确定排队轮候顺序是否公平？会不会有人插队或者进行暗箱操作？
市烟草专卖局：公平性问题是排队轮候制度能否顺利推行的核心。因此，整个排队轮候系统在设计之初就把“公平、公开、透明”作为第一原则，并从三个层面保障每一位申请人的合法权益：
第一，严守制度，依规排队。严格落实广东省烟草专卖局排队轮候制度要求，对符合排队轮候条件的申请人，按照申请时间的先后顺序，确定轮候次序。
第二，系统统管，权限锁定。排队轮候系统由省烟草专卖局统一开发、统一管理、统一运维，数据存储在省级平台，地市级和县级烟草专卖局均无权修改排序规则、无权调整申请人顺序，从技术上杜绝了人工干预的可能。
第三，信息公开，随时可查。我们将在办证窗口、广东烟草政务服务平台小程序等渠道，定期公开各市场单元的排队人数、当前轮候进度等信息。每位申请人凭自己的统一社会信用代码或身份证号码，可以随时登录小程序，自主查询自己的排位位次。
