土地是产业发展的核心要素，更是实体经济扩容提质的重要根基。当前，零散闲置地块利用率低、企业厂区空间割裂、扩建用地供给不足，成为制约县域产业高质量发展的普遍难题。
为打通产业用地供给堵点，鹤山市自然资源部门主动破局、先行先试，在江门地区率先推出零星用地专项出让政策，通过制度革新、流程再造、精准落地，盘活城区、园区内的“边角地、夹心地、插花地”，撬动产业提质升级。
江门日报记者 谌磊 通讯员 林美萍
直面发展痛点
激活土地潜能
长期以来，鹤山产业发展面临突出的用地碎片化难题。
“市域内存在大量单宗0.2公顷以内、形状不规则、区位零散的存量建设用地，受传统工业用地招拍挂供地模式限制，这类零星地块难以独立规划、单独开发，长期处于闲置低效状态。不仅造成土地资源严重浪费，更成为制约企业发展的‘拦路虎’。”鹤山市自然资源局相关负责人说。
此外，鹤山不少企业现有厂区被零星地块分割隔断，厂区布局零散混乱，无法开展连片改造、生产线升级和产能扩建，优质产业项目落地扩容受阻，存量土地价值难以释放、增量发展空间无法拓展，成为拖累产业提质增效的关键短板。
针对上述现实痛点，鹤山全面梳理零星地块规划、供地、审批全链条堵点，摒弃传统供地思维，探索适配碎片化地块、贴合企业扩建需求的新型土地供应模式，精准打通存量土地高效盘活利用通道。
在具体做法上，鹤山首先从制度层面根治零星用地盘活难题。今年2月，鹤山市在江门地区率先出台《鹤山市协议出让零星国有建设用地使用权办法（试行）》，构建起灵活规范、精准适配产业发展需求的零星用地盘活体系，以三项突破性改革举措，破解实操痛点、降低用地门槛、优化发展格局。
该办法明确零星地块核心认定标准：单宗地块面积原则上不超过0.2公顷，整合总面积不超过相邻宗地10%，严守土地管理规范底线。同时，针对优质重大工业项目、特殊扩建项目，开辟市政府“一事一议”专属通道，在合规前提下为企业预留发展缓冲空间，实现政策刚性与实操灵活性双向兼顾。
该办法通过革新供地模式，精简审批提质增效，突破工业用地必须招拍挂的限制，对无法独立开发、仅适配相邻厂区整合建设的零星地块，实行协议出让模式。“协议出让模式的运用，有效解决了传统招拍挂流程繁琐、周期冗长、竞争机制与零星地块依附开发属性不匹配的问题，大幅精简审批环节、压缩办事时限，切实降低企业拿地的时间成本、制度成本。”鹤山市自然资源局相关负责人说。
此外，鹤山还创新推出零星用地与相邻宗地合并办证机制，地块出让后，可统一出具整体规划设计条件、合并核算规划指标，彻底打破原有宗地红线分割的空间壁垒。支持企业对厂区进行连片统一规划、整体改造建设，实现厂区空间一体化布局，为企业规模化、标准化、智能化升级筑牢基础。
标杆项目落地
持续释放政策红利
制度创新落地生根，产业发展成效凸显。鹤山零星用地盘活新政落地后，位于鹤山工业城A区的某电器制造企业项目抢先享受到该政策红利。
据悉，该电器制造企业项目原有1.33公顷、13.13公顷两宗连片工业用地，但苦于两地块中间夹着一宗0.15公顷的狭长零星地块。正是这一小块闲置土地，导致企业厂区空间被硬性分割，无法整体整合开发、统一规划报建，严重制约项目建设进度和产能布局优化。
依托鹤山零星用地盘活创新政策，鹤山市自然资源局从该电器制造企业需求出发，探索通过“协议出让+弹性年期出让+统一规划报建”的全新模式，成功整合该闲置零星地块，彻底破除厂区空间分割难题，扫清合并办证、整体建设的障碍，实现了零星用地与相邻宗地出让年限精准衔接。
“该电器制造企业地块整合盘活，不仅实现了土地资源集约高效利用，更直接带动企业新增投资额2亿元，实现土地效益、企业产能、产业价值三重提升，成为江门市推动零星用地整合开发、存量土地提质增效的示范样板。”鹤山市自然资源局相关负责人表示。
标杆效应持续发酵，政策辐射范围不断扩大。目前，鹤山市有关部门已陆续收到江门市成鑫环保、鹤山昆仑客韵等多家企业项目零星用地协议受让申请，一批长期困扰企业的用地难题将逐步化解，越来越多市场主体将享受到土地制度创新带来的政策红利。
盘活方寸零星地，激活产业新未来。鹤山零星用地盘活改革工作探索，是鹤山立足存量土地节约集约利用、赋能实体经济高质量发展的生动实践，既有效盘活了沉睡的土地资源，破解了企业扩建、产业连片发展的用地堵点，更以制度创新优化营商环境，为县域产业转型升级、提质扩容探索出全新路径。
鹤山市自然资源局相关负责人表示，将总结零星用地盘活实践经验，不断优化政策配套服务机制，建立常态化企业用地需求对接机制，全程提供地块整合、报批报建、合并办证等全流程帮办服务。同时，持续深化存量土地改革创新，持续挖掘闲置零星地块发展潜力，以精准、高效、优质的土地要素保障，持续激活产业发展新动能，助力鹤山全市实体经济高质量发展行稳致远。
