君乐宝华南乳业全产业链一体化基地项目一期从动工到投产仅用11个月。郭永乐 摄
□江门日报记者 毕松杰
通讯员 曾文静 李钦迪
“按照以往经验，医疗器械类产品备案通常需耗时1个月。而此次在江门，5月22日提交产品备案、5月27日提交生产备案，均在提交当日即取得审核凭证。”群青生物科技（广东）有限公司负责人韦作书谈及这次经历，连说了几次“没想到”。
“没想到”的远不止他一家。君乐宝华南乳业全产业链一体化基地项目从签约到领取营业执照仅用36小时，乳制品生产许可4天办结；蓬江区喆啡酒店从申办旅馆业特种行业许可证到拿证只用了一周；广东格兰达精密技术股份有限公司的环评从受理到批复仅用11个工作日——其中10天还是法律规定必须对社会公示的时间……
从一个个企业负责人口中的“没想到”，到一件件落在实处的“当日结”，共同指向了我市今年以来涉企审批的“大动作”——推行涉企审批“同意马上办、不同意上报一级”工作机制，以“否决权上移”为突破口，让“快”成为企业选择江门的“好”理由。
“不同意”要上报
倒逼审批从“守门”转向“引路”
今年1月，市委十四届十次全会暨市委经济工作会议明确提出“更高标准营造产业版营商环境”。江门随即推出涉企审批“同意马上办、不同意上报一级”工作机制——“同意马上办”，是对符合政策、材料齐全、可依法办理的事项，审批部门立即办理、不得拖延；“不同意上报一级”，是指某项申请因不符合条件被否决，经办人或基层部门无权直接拒绝，必须将情况及理由上报至上级部门，由更高层级研究决定，避免“简单说不”。
机制出台后，发改、市监、住建等各涉企审批部门均出台工作机制，市县两级同步落地配套制度，形成“一部门一细则、一事项一标准”全覆盖格局。如市市场监管局将210项涉企审批服务事项优化调整至169项，精简19.52%，并建立“当场办”“限时办”“容缺办”“上报一级办”四类审批服务模式。市人力资源社会保障局将涉企审批事项按属地管辖下放至各县（市、区），各业务线与基层建立了紧密的上下对接机制，基层遇到问题可随时来电请示、及时会商，同时推行柔性服务机制，安排专人指导企业完善申请材料，主动做好政策解释。市生态环境局建立了“提前介入有深度、审批服务有温度”工作模式，上半年累计为30个重点招商项目提供精准准入指导，容缺受理2宗，开展面对面咨询721次……
制度的生命力在于解决问题。君乐宝项目的推进过程，正是“不同意上报一级”机制的实战检验。君乐宝华南乳业（江门）有限公司从签约到拿照36小时、乳制品生产许可4天办结、项目一期从动工到投产仅用11个月——审批加速的背后，是市监部门打破常规，对存在争议、权限不够明确的事项，立即启动“上报一级”程序，24小时内组织会商研判。企业提出的诉求从“经办人拿不准”到“决策层定了办”，时间差被压缩到最低。项目投产后，企业专程向市场监管部门赠送锦旗。
香记（江门）咖啡有限公司“深有同感”。作为江门食品“老字号”企业，因业务拓展急需办理食品生产许可变更。市监部门将其纳入重点服务清单，但变更涉及“茶叶及相关制品”目录及品种明细调整，部分条款在基层执行中存在裁量空间。面对这种情况，市、区两级市监部门快速联动，组建专班点对点对接，工作人员下沉一线驻场核对材料、指导线上办理，即来即办、当日受理、当日领证，快速扫清了变更障碍。
“马上办”见实效
推动涉企事项从“能办”转向“快办”
“否决权上移”解决的是“卡”的问题，“马上办”解决的则是“快”的问题。我市涉企审批部门全面压减办理要素、优化审批流程，将“马上就办”要求嵌入审批全链条。
群青生物的案例，是“马上办”最生动的注脚。这家企业此前在珠三角多个城市做过综合比较。“此前在别的城市，材料提交后往往需等待数个工作日，结果悬而未决。”韦作书说。而此次在江门，市市场监管局医疗器械科不仅没有坐等企业上门，反而主动上门指导，将材料准备、流程环节等事项讲解得清晰透彻。“江门‘马上办’帮我们节省的时间并非一两天，而是至少一个月。厂房租金、人员工资、设备折旧等成本每日均在产生，早日投产便意味着早日回笼资金。”韦作书坦言，江门在涉企审批效率和服务态度方面的表现，在最终投资决策中“起到了决定性作用”。
如果说群青生物感受到的是“当天提交当天拿证”的痛快，那么中禧科创感受到的则是“批量办理不卡壳”的踏实。市自然资源局下属不动产登记中心面对江门市中禧科创投资有限公司产业园项目156个不动产单元首次登记的批量需求，安排专人靠前帮办、提前预审，创新采取批量受理、数据共享模式精简材料，统筹各岗位并联审批，将原3个工作日压缩至1个工作日，当日便完成全部审核发证。
同样的效率提升发生在不同领域。市发展改革局落实“日清制”，11个事项实现即日办结，固定资产投资项目核准从3个工作日压缩至1个工作日；市自然资源局193项事项统一承诺1个工作日办结，较法定时限压缩95%；市人力资源社会保障局外国人来华工作许可仅需9个工作日，优于上海11个工作日……
同时，我市全方位精简办事材料，降低制度性交易成本。凡能通过数据共享、电子证照调用的材料一律免提交，2026年以来全市累计压减涉企审批材料426份。如市公安局44个事项实现材料免提交，49个事项关联电子证照95份；市人力资源社会保障局就业创业补贴实现营业执照、社保记录等信息自动核验，无需企业额外提交……
截至目前，江门涉企事项平均办结时间已压缩至2.46天、跑动0.036次、提交材料5.19份，1天办结率达88.33%，涉企审批备案服务速度已达全国最优水平。
“发证”非终点
帮助企业从“落地”转向“扎根”
涉企审批“同意马上办、不同意上报一级”工作机制带来的变化，是让政府不再只是“管”企业，而是和企业一起“闯”市场。
今年5月，广东格兰达精密技术股份有限公司将一面印有“专业服务解企忧 高效审批助企强”的锦旗送到市生态环境系统工作人员手中。该公司环评从受理到批复仅用11个工作日——其中10天还是法律规定必须对社会公示的时间。这不是“特事特办”，而是生态环境部门提前介入、专人上门、倒排工期、并联推进的结果。
更深层次的变化在于政府角色的重塑。我市在引进广东领头羊人力资源集团华南总部项目过程中，针对企业注册登记等诉求，人社部门立刻组建专班并启动“马上办”程序，实现从签约到拿照仅36小时、从选址到开业26天，劳务派遣与人力资源服务“双证”同步核发、当日即合规运营。“不到一个月时间办好所有事，这就是实打实的‘江门速度’！”江西领头羊人力集团董事长肖斌连连为江门的招商力度与服务温度点赞。目前，该企业已全面投入运营，预计首年服务本地企业超300家，输送技术人才1.2万人次。
不仅要帮着企业把事办成，更要帮着企业把事办好。我市还建立了机制执行情况报送制度，收集分析各部门落实情况，对应报未报、应研判未研判等执行不到位问题予以提醒并督促整改。依托全市“办不成事”反映窗口，推出涉企审批问题扫码反馈监督机制，与12345热线企业诉求模块深度融合，以数字化手段杜绝推诿扯皮、拖延滞留。
当“说不”需要层层上报、“说行”成为默认选项，改变的不仅是办事效率，更是政府与各类市场主体的关系，实现政府部门真正把自己摆进产业发展的赛道，和企业成为高质量发展的“同路人”。
