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浙江绍兴：在存量土地中拓展经济增长空间

http://www.jmnews.com.cn 2004-12-17 10:25 新华社

　　新华社杭州12月17日电（记者潘海平、裘立华）土地是有限的基础性资源，一般情况下，土地的多寡决定着经济发展的空间容量。在宏观调控中，浙江省绍兴市不增添建设用地，在已有的存量土地中落实新项目、增加新投资，尝到了充分发挥存量土地作用的甜头。

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　　绍兴全市只有耕地318万亩，除去270万亩基本农田，1997－2010年这14年间规划可用耕地只有48万亩。目前绍兴每年土地的常规用量就需7万－8万亩，经过前几年的发展，剩下的可用耕地最多只能再支撑二三年。

　　绍兴只有一条路：必须把建设用地的眼光转向存量土地。在新一轮宏观调控措施出台后不久，市委书记、市长王永昌撰写了一篇题为《突破土地瓶颈、拓展发展空间》的论文，提出了向区域以外要空间、向土地整理要空间、向集约用地要空间等10种思路。各级领导干部也一齐在利用存量土地上动脑筋。几个月后，王永昌又总结归纳出增资扩股、增资技改、互惠整合等20种在存量土地中挖掘经济增长空间的具体办法。

　　华港染织有限公司是绍兴的出口大户，宏观调控前，这家企业在开发区购置了102亩土地，用于建设新的服装厂。在新厂开工前，调剂出2万平方米的车间向外出租。这一租，另外一家3000人规模的服装厂得以开工。而这家租赁厂房的企业原本准备要的几十亩地省下了。

　　浙江贤盛纺织公司的新建厂房原本设计是单层的，在政府节约用地的号召下，企业采用了多层立体式设计，加层的部分集聚了20余家中小企业。所属诸暨市推出了轰动远近的“零土地”发展策略，使全市新开工的195个千万元以上项目中，有63个完全不新占土地。

　　绍兴市下属的绍兴县采用集中审批、并联审批、现场办公等方式，加快资金、技术、人才等要素的投入速度，使存量土地在短期内产生效益。这个县的远东集团20万吨聚合溶体直纺长丝项目，仅用一年时间就建成投产，比原计划缩短了近一半。加快占地项目的建设、产出，就等于从时间中提取了更多的“经济容积”。

　　为发挥存量土地的作用，绍兴县对141个未按期动工的项目进行排查，对闲置土地6个月以上不到一年的，按政府指导价协议收回；对闲置土地两年及以上的，依法实施无偿收回。全县已收回闲置土地8800亩。

　　绍兴市各高新技术产业集聚区，变招商引资为招商选资，设置产业和投资“门槛”，发挥寸土寸金效益，并大力推进“嫁接”型、升级型技改，提升现有企业用地的集聚度。如浙江玻璃股份有限公司，原计划新上一条玻璃生产流水线，需用地200余亩，在市、县政府的引导下，企业最终在40余亩存量土地上新建了一条高科技玻璃产品生产线，年销售额可达3亿元，经济效益相当于5条普通玻璃生产线。据绍兴县一地统计，仅通过老厂改建和企业内空置土地新建，预计可挖掘土地潜力6410亩，新增投资80余亿元。

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