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“整车特征”认定将颠覆汽车市场“游戏规则”
http://www.jmnews.com.cn 2005-3-21 14:24 新华社

　　新华社北京3月21日专电（记者王莉）《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（以下简称《办法》） 近日正式颁布，并将于今年4月1日起实施。业内资深人士认为，《办法》的实施将使国内大部分合资汽车企业不得不改变他们目前采用的造车方式。
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　　记者看到，《办法》将构成总成的关键零部件划分为A类件和B类件，其中A类件是指构成总成最核心的部件，B类件则是一些辅助部件。各个总成的A类件界定数量都为两件，如果进口数量超过两件则被视为构成总成特征，需要按照整车的进口关税进行纳税。

　　“这个办法的核心就在于，经核定中心核定构成整车特征的进口零部件，将被海关按照整车归类，并按照整车税率计征关税和进口环节增值税。”一位明眼人士告诉记者，一直享受着零部件进口关税优惠待遇的进口组装车，也就是通常所言的CKD和SKD组装车，将与以散件进口为名变相逃税的好日子说“再见”了。

　　但值得注意的是，对于“进口零部件的价格总和达到该总成（系统）总价格的60%及以上的”总成特征核定标准，在此前的几个讨论稿中规定实施之时同时执行，但在正式颁布的《办法》中，却规定自2006年7月1日起开始生效。

　　据分析，时间的放宽是多方博弈的结果，因为如奔驰、凯迪拉克、皇冠等即将在我国投产的高档车型，对零部件要求较高，因此很容易就超出这个界定标准，如果“生死大限”不向后顺延，就会大幅度提高这些车的制造成本，从而影响汽车厂商的积极性。“对于这些高档车来说，要想在这一年多的时间内达到《办法》中所规定的标准，其实并不很轻松。”

　　《办法》的出台确实令那些习惯于组装的汽车企业有些猝不及防，尤其对那些刚刚尝到组装甜头的“新来者”而言，游戏规则的变化严重打乱了他们当初对市场的美好憧憬。但对于目前以组装造车为主流的中档合资车型而言，原本就十分激烈的市场竞争，再加上《办法》的当头棒喝，很多中级车品牌的生死存亡看起来已迫在眉睫。

　　“按照《办法》，鼓励汽车企业尽快实现本地化生产，但相应的零部件配套体系，即便是在资金、土地、人员、设备等资源一应具备的情况下，也不是短期内所能建成的，尤其是像我们这样的中小企业，本来生存就很艰难，让我们到哪里去建立零部件配套体系？”正如某企业负责人所言，相当一部分中小汽车企业对自己的前途都十分悲观。

　　有关统计数据显示，目前国内有将近50家合资汽车企业都以组装的方式引进国外的车型，可以说，这50家企业中几乎没有一家拥有自主开发能力，仅仅充当着一个跨国公司在中国的组装工厂的角色。用中国汽车工业发展咨询公司首席分析师贾新光的话来形容，“这两年下线的新车大部分都是以CKD和SKD方式生产的，越新的车型就越是组装的。”而坊间更是对某新近崛起的合资品牌车型流传着这样的描述：“除了四个轮子和车窗玻璃是中国生产的，其余部分全是从国外进口。”

　　深究起来不难发现，之所以有如此多汽车生产厂家大量组装汽车，根本原因是零部件与整车之间悬殊的关税差相当诱人。据记者了解，目前零部件的关税仅为14%，到2006年将会降到10%；而整车的关税目前是30%，到2006年将最终降至25%，零部件与整车之间的关税始终保持着至少15个百分点的税率差。《办法》实施后，如果进口的零部件构成了整车特征，那么造车成本要增加15%，这对于任何一家企业来说，都不啻是难挑的重担。

　　对此，业内人士分析认为，《办法》虽然使部分汽车生产企业由此会面临成本增加、利润下降甚至经营困难的情况，但能够有效防止我国成为汽车组装基地、确保我国汽车和零部件工业同步发展，并且还能防止国家税收流失。
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