2004年经济建设和社会发展呈现新局面

——经济发展跃上新台阶
——“三化”建设取得新成效
——体制改革取得新进展
——城乡环境和建设上新水平
——社会各项事业取得新进步
——民主法制建设和政府自身建设水平有新提高

经济增长创八年来新高

　　２００４年全市生产总值完成８３４．５６亿元，增长（与上年同比，下同）１２．２％，创８年来的新高，人均ＧＤＰ突破２５００美元；三大产业结构比例调整为８．９：４９．５：４１．６；地方财政一般预算收入完成２８．９４亿元，按可比口径计算，增长１８．４１％，增幅创近１０年的新高；全社会固定资产投资完成１９７．８８亿元，增长２２．８２％；实际吸收外商直接投资５．１２亿美元；外贸出口总额５０．７４亿美元，增长３８．９％；社会消费品零售总额３１１．５７亿元，增长１２．１％；城镇居民人均可支配收入１１９５８元，增长８．２６％；农村居民人均纯收入５１５９元，增长４％；城镇登记失业率２．９％；居民消费价格指数上升２．５％，保持基本稳定。

制造业竞争力进一步增强

　　我市继制定鼓励发展信息产业的政策后，又出台了鼓励发展汽车零部件制造业和珠宝加工业的政策，我市成为全国最大的摩托车制造基地、全省重要的汽车零部件出口基地和珠宝加工基地。华尔润玻璃、大冶摩托车、益胜浮玻二期、潮连钻石岛恒和珠宝及中裕工业园等重点项目相继投产。新增麦克风、新材料、纺织化纤、电子信息等４个国家级产业基地，新会银洲湖区域被省命名为石化基地。中油碧辟石油有限公司、大长江集团、新会中集等３家企业跻身中国外资企业５００强。新增高新技术企业２４家，累计１２８家；高新技术产品产值３８０．５亿元，增长２９％。

招商引资取得重大突破

　　新批外商直接投资项目４４７个，合同外资金额１０．１２亿美元；新批和净增资１０００万美元以上的项目３７个，比上年增加８个，国内最大的利用外资零售项目中油碧辟石油有限公司正式落户我市。

民营经济快速发展

　　新增私营企业２６６１户，新增注册资金２９．３８亿元；民资投资额５７．１３亿元，增长６４％。规模以上民营工业总产值４６８．４４亿元，占全市规模以上工业总产值３５．４１％。个体和私营经济实现税收１６．０１亿元，增长２１．７５％。新增民营出口企业１９０家，民营企业出口额１２．４８亿美元，增长８７．３４％。

“三化”建设农民得益

　　我市各级财政一般预算投入农业农村２．７１亿元，增长１０．２％；免征农业税６３９８万元，农民人均减负２５元；安排种粮直接补贴资金９９１万元；发放农业机械购置补贴专项资金９８．８万元，粮食收购价增长两成以上，解决农村富余劳动力转移就业新增１．２８万人。农业龙头企业增至１５０家，涌现一批体制灵活、服务能力强的新型农业合作经济组织。农产品出口创汇能力明显增强，水果出口值跃居全省第二位。镇级经济加快发展，镇级财政收入１１．５亿元，增长２３．１％，占全市地方财政一般预算收入４０％。

市直国企改制面达９３．９％

　　经济体制改革深入推进，在深化改革中加强对国有资产的监管。市直国企完成改制累计１９９户，改制面为９３．９％。继续深化财政管理制度改革，市本级９０个部门、２０８个预算单位全部纳入了部门预算编制范围。

天蓝水碧环境更美

　　去年成功创建国家环保模范城。以创建国家环保模范城为抓手，实施“蓝天碧水”工程。水环境综合整治力度加大，江门河、天沙河、紫水河等河涌综合整治取得阶段性成果，建成丰乐污水处理厂和新会龙泉污水处理厂，西江江门段、潭江等主要河流水质保持较好水平。空气环境质量总体维持国家二级标准，市区全年空气质量日报优良率为９８．９％。全市２４３万亩生态公益林保护良好，开平市成为全省首个县级国家园林城市，鹤山市进入全省首批生态县之列。

民心工程惠及市民

　　去年十项民心工程得到扎实推进，我市首次举办的慈善公益“万人行”活动，募得捐款７８２５万元。把解决群众行路难、看病难、就学难、饮水难、住房难等问题列入市政府督办重点。镇通村公路硬底化建设完成１３５．４公里，受益群众２５万人。积极推进新型农村合作医疗，全市参加农村合作医疗人口１６９．９７万人，覆盖率为７１．４２％。落实教育扶贫工程，减免近２万名农村低收入家庭子女基础教育阶段书杂费，基本解决了农村困难家庭子女“读书难”问题；资助城镇困难中小学生２千多人次，对家庭经济困难高中学生实施资助政策。

文化名市建设取得进展

　　成功举办首届华人嘉年华活动，在海内外产生广泛影响。东湖广场被评为“全国特色文化广场”和广东省“十佳文化广场”。评选出全市哲学社会科学优秀成果。组建江门职业技术学院，扩大高等教育办学规模；完成中小学布局调整，改造１０８所老区、山区学校；江门一中新校区建设进展顺利；普及高中阶段教育步伐加快。举办亚洲高尔夫球精英赛、国际男子网球系列赛获好评。

政府服务水平进一步提高

　　建立和拓宽政府与市民联系渠道，广泛听取各方面意见。建立全市经济形势分析联席会议和经济社会发展顾问咨询制度，广集良策，提高政府决策水平。从制度创新和加强管理上进一步改进机关作风，在市直窗口部门有序导入ＩＳＯ质量管理体系。加强政府目标管理考核督办工作，完成或基本完成１５３项年度考核目标任务。在政务公开工作中推广“群众点题”的做法，开设网上“侨乡论坛”。“１２３４５”政府服务热线扩至市直１９个部门和三区，共受理电话１０８１５次，广受市民好评。开展纠正损害群众利益不正之风的专项治理工作，查处了一批违纪违法案件，政府廉政建设和反腐败工作扎实推进。群众对市直部门的投诉较上年减少１５１１宗，下降５１．６％，其中下半年比上半年减少４０．７％。

２００５年 上下一心 开拓进取

今年主要预期目标

　　生产总值增长１１．５％，地方财政一般预算收入增长１２％，固定资产投资增长１３％，外贸出口总额增长８％，社会消费品零售总额增长１２％，居民消费价格涨幅控制在３．５％左右，城镇登记失业率控制在３．５％以内，人口自然增长率控制在５．６‰以下，城镇居民人均可支配收入实际增长８％，农村居民人均纯收入实际增长４％左右。

今年政府工作抓好六个方面

　　——调整优化产业结构，加快经济增长方式的转变
　　——加大招商引资力度，增创改革开放新优势
　　——“三化”解决“三农”摆在经济工作的重要位置，增强镇域经济实力
　　——继续狠抓基础设施建设，提高城乡建设水平
　　——切实解决人民群众关心的热点难点问题，大力构建和谐江门
　　——提高执政能力，建设以民为本的服务型政府

调整优化产业结构，加快经济增长方式的转变

关键词：适度重型化

　　以港口经济和大项目带动为重点，推动工业结构向适度重型化转变

　　将银洲湖和广海湾作为重点区域，发挥新会港、台山广海港的港口优势，加强基础设施和配套设施建设，大力发展港口经济。充分利用银洲湖列入省石化基地的有利条件，加快发展石化中下游产业；积极发展高增长性、产业链条长的汽车零部件产业和装备制造业；抓好亚太纸业、名冠、摩迪等项目建设以及大长江、维达、华泰、华尔润等项目的扩产扩建，提高重化工业占工业总产值的比重。

关键词：高新技术、潜力产业

　　以加快新兴产业发展为重点，推动工业向高新技术主导的方向转变

　　大力发展以高新技术为龙头的新兴产业，大力推动以高新技术改造传统产业，大力扶持发展科技含量高的潜力产业。以省的产业规划为指导，立足于发挥比较优势，延伸产业链和占领行业制高点，制定加快电子信息、摩托车和汽车零部件、石化加工、精密机械、纸业、纺织服装、建材加工、钻石珠宝加工等产业发展的规划，形成特色鲜明、布局合理、结构优化、层次提升的发展格局。

关键词：技术密集、集群发展
　　
　　以完善技术创新服务体系为重点，推动传统产业和中小企业向技术密集、集群发展转变

　　鼓励传统产业依靠技术进步提高核心竞争力。集中工业发展资金重点抓好技术创新服务平台、质量技术标准和检测检验服务平台、信息服务平台建设，为中小企业加快发展创造更好的环境，增强产业集聚吸引力，提高产业集群发展水平，做大做强９个国家级制造业基地和其他特色产业基地。

关键词：节约型经济、绿色经济
　　
　　以节约用地、节约能源、节约用水和保护环境为重点，推动经济增长方式向节约型经济和绿色经济转变

　　按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持开发与节约并举，推动企业实施节能、节水和新型环保技术，推行清洁生产；构建节约型产业结构和消费结构，建设节约型社会。严格按照用地投资控制标准，提高工业用地使用效益。积极做好把新会双水拆船钢铁有限公司、银洲湖纸业基地、甘化股份有限公司纳入国家循环经济示范点的工作。

关键词：物流基地、旅游胜地
　
　　以大力发展现代服务业为重点，推动产业结构向一、二、三产业协调发展转变

　　抓住泛珠三角战略、ＣＥＰＡ实施的历史性机遇，充分利用粤港物流合作平台，加快我市制造业、商业与香港物流业的对接，鼓励在我市设立拓展第三方物流的节点与基地。规划建设若干个现代物流基地。结合举办首届广东国际旅游文化节分会场活动，继续办好侨乡旅游节，完善旅游配套设施，整合旅游资源，提高旅游业发展水平，使江门五邑成为省内主要旅游胜地之一。

加大招商引资力度，增创改革开放新优势

关键词：招商引资

　　抓住契机，提高招商引资水平

　　充分利用中国投资环境论坛和粤台经济技术贸易交流会在我市举办的机遇，结合办好机电博览会，在扩大引资规模的同时，更加注重提高引资质量。发展与香港和澳门的长期经贸战略伙伴关系，加强与世界银行、香港工贸机构的紧密合作，增进与外国驻华机构、华侨社团、国内外商会和行业协会、国家及省有关部门的沟通联系，扩大招商网络。加大以侨引商、以商引商的力度，发挥中介招商、代理招商的作用。落实招商引资责任制，突出抓好产业招商、异地招商和增资扩产。
　　
关键词：优化投资和营商环境

　　深入开展“人人关系投资环境，事事影响江门发展”的责任意识教育

　　全力争取台山直供电试点，营造招商引资新“洼地”。突出抓好知识产权保护，切实保障投资者权益。推行项目手续全程代办制度，提高对投资者的服务水平。完善企业信用信息网建设，维护重诺守信的营商环境。坚持效益、特色、集约的原则，加大对重点园区的投入力度，完善基础设施配套，提高产业园区的承载力和吸引力。

“三化”解决“三农”摆在经济工作的重要位置，增强镇域经济实力

关键词：“定单培训”、农村社会救助体系　

　　多管齐下，加大支农力度

　　市各级财政一般预算安排农业方面的支出３．３１亿元，增长２１．９８％。全面落实种粮补贴、农机补贴、粮食最低收购价、农资价格监管、应急种子储备、地力培育等政策措施。加大农业基础设施投入力度，高质量建设好农业标准化示范区，加强对农村劳动力转移就业培训，推行免费“定单培训”。建立农村社会保障制度和农村社会救助体系。

关键词：城镇化进程

　　以加强中心镇建设为重点，加快城镇化进程

　　坚持以城带乡，提高城镇规划建设管理水平。年内要完成中心镇规划修编；全面落实省委、省政府赋予中心镇的十项政策；加强中心镇工业载体和基础设施、生活配套设施的建设，吸引生产要素集聚，发展第三产业，增强吸纳农村劳动力就业能力。取消对农民工进城的限制和不合理收费，优化农民工就业环境。

继续狠抓基础设施建设，提高城乡建设水平

关键词：基础设施规划建设

　　突出抓好交通能源重点项目的规划建设

　　积极做好我市交通路网与港珠澳大桥路网、广珠铁路、珠三角城际轻轨的衔接工作。争取“十一五”规划属国家和省审批的交通能源重大项目尽早立项。全力配合江中和江鹤二期高速公路今年建成通车，江珠高速公路明年通车，江肇高速公路今年动工。高标准规划滨江新区，确保滨江大道完成年度建设计划。抓紧开展崖门电厂前期准备工作；大力支持台山电厂３、４、５号机组建设；加快推进台山风力发电项目和西江电厂技改项目；千方百计做好电力供应保障工作。落实崖门出海航道和劳龙虎航道整治疏浚的保障措施。

关键词：“碧水、蓝天、洁净、宁静”工程

　　继续加大环保工作力度。以建设国家生态市为目标，编制江门市环境保护规划及专项规划。全面实施“碧水、蓝天、洁净、宁静”工程

　　市区突出抓好天沙河江门段生活污水截污管网建设；各市、区要确保完成重点河段、河涌的整治任务；要按期建成台山、开平、鹤山、恩平的城市污水处理厂和１２个中心镇的生活污水处理厂；巩固、提高工业污染源治理达标成果，坚决查处偷排行为；加强对机动车尾气排放和饮食店油烟污染的监督管理。保护饮用水源，保障饮用水安全。筹建市区新的生活垃圾处理场。

切实解决人民群众关心的热点难点问题，大力构建和谐江门

关键词：人才、民办教育

　　推进人才战略，发展多层次、多元化的教育体系

　　完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，完成５９所中小学布局调整工作，推进教育信息化工程，巩固提高义务教育质量。大力发展高中阶段教育，创建国家级示范性普通高中，加快教育强镇、强市（区）步伐。确保江门一中新校区今年新学年投入使用，江门职业技术学院新校区明年上半年落成。进一步办好五邑大学和各大中专科学校。鼓励发展民办教育。加强人才工作，深化事业单位人事制度改革；大力培养、引进并用好各类管理人才、科技人才、经贸人才和高技能人才；健全各类人才选拔任用、考核评价和激励机制。

关键词：就业、社会保障

　　加大就业岗位开发力度，加强社会保障体系建设

　　努力扩大社会保险覆盖面，实施社会保险市级统筹，推行地税全责征收，实现参保人数和收缴率增长达标。全年新增２万个就业岗位。完善就业服务体系，加强职业技能培训和创业培训，鼓励运用小额担保财政贴息贷款自主创业。确保改制国企职工妥善安置。加强劳动保障监察和劳动关系协调工作，维护劳动者合法权益。建立机关事业单位工作人员个人养老保险账户制度、公务员医疗保险制度和事业单位失业保险制度。

关键词：发展民营文化企业、文化设施建设
　　
　　以创建省文明城市为契机，推进文化名市建设

　　广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，扎实、深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展民营文化企业，培育多元化的文化产业体系。发挥会展中心及其附属设施作用，力争年内完成华博馆、美术馆筹建工作。加强宣传侨乡文化，大力打造碉楼、人文、旅游、社区和广场文化品牌；发扬民间艺术文化；保护开发崖门古战场。

关键词：帮助困难群众、提高教师和公务员收入

　　体察民情，紧贴民心，多办实事

　　继续实施“十项民心工程”，帮助困难群众解决就业、就医、子女上学、住房、打官司等方面遇到的问题。着力整治教育、医疗、药品等热点价格问题和侵犯消费者权益的问题，开展食品药品安全专项整治行动。适当提高公务员和教师的收入水平。

关键词：平安社区、平安江门

　　建立和完善社会矛盾化解机制，切实维护社会稳定

　　认真执行《信访条例》，加强和改进信访工作，健全信访工作联席会议制度；市直涉民部门及各市、区、镇（街）要建立领导定期接访制度；对信访突出问题及两次以上的信访问题，要作重点检查和督办。切实解决拖欠农民征地款和农民工工资问题。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的破坏活动。加强社会治安综合治理，完善城乡社会治安防控体系，坚决打击以“两抢两盗”、赌博、制毒贩毒为重点的违法犯罪活动，加快推进创建无毒社区和平安社区活动，建设平安、和谐的江门。

提高执政能力，建设以民为本的服务型政府

关键词：依法行政、法治政府

　　严格依法行使权力、履行职责，规范政府行政行为；加强法律学习，增强政府工作人员的依法行政观念，严格依法办事，建设法治政府

　　自觉接受人大及其常委会的监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案。提高政府的社会管理能力，严格执行政府工作规则，进一步精简会议和文件，改进机关作风，提高行政效率。

关键词：决策民主性、科学性

　　坚持经济形势分析联席会议和经济社会发展顾问咨询制度，提高民主科学决策水平

　　完成江门市可持续发展战略规划和“十一五”规划的编制工作。搞好经济普查。健全重大决策和重要规划的论证和听证程序，定期听取人大代表和政协委员的意见建议，广泛了解社情民意，加强决策的民主性和科学性。

关键词：以人为本、执政为民、廉政建设

　　提高服务群众、服务企业、服务基层水平；坚持不懈地开展反腐败斗争

　　以制度建设为重点，在市直机关全面导入ＩＳＯ质量管理体系，使每一个工作环节、每一个工作人员的服务效率和质量都有管理措施作保证。抓好以“群众点题”为重点的政务公开工作，加强电子政务建设，健全社会公示、社会听证制度，让市民更广泛地参与公共事务管理。进一步提高“１２３４５”政府热线服务水平，及时解决市民反映的热点难点问题，为市民提供“零距离”服务。深入基层、深入一线，坚持市领导挂钩扶持贫困村和职能部门挂钩联系镇（街）制度，务求“十百千万”干部下基层帮扶工作取得实效。认真核查对政府工作人员的投诉，坚决查处违纪违法人员。