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破解免征农业税后的新难题
http://www.jmnews.com.cn 2005-3-30 18:07 新华社

　　新华社哈尔滨3月30日电题：破解免征农业税后的新难题
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　　新华社记者王学江 范迎春

　　温家宝总理不久前宣布，明年将在全国全部免征农业税。不久前，记者在去年先期免征农业税的黑龙江省调研时了解到，免征农业税在调动了广大农民生产积极性、促进粮食生产的同时，也带来了一些新的问题和矛盾，特别是给农村基层政权建设提出了新的课题，亟需各级政府积极探索破解。

　　免征农业税带来的最大变化，是过去长期围绕税费转的乡村两级组织收税收费的基本职能已经转移或消失，其它行政职能也逐渐淡化。在这种情况下，现行的许多旧机制已经无法适应新形势的需要。记者在采访中看到，大多数基层干部能够主动适应整体形势和个人角色的变化，积极探索新的工作思路和方法，工作出现新气象。但也有一些乡村干部产生了失落感，心里没底，茫然无措，打不起精神，不知道下一步该干什么。一些干部表现出畏难情绪，出现涣散、消极等待的现象。

　　从试点地区的实践可以看出，免税改革并非简单的“要钱不要钱”的问题，更不能一免了之、万事大吉，乡村组织和基层干部对此要有清醒的认识。免征农业税不是一项孤立的改革，需要完备的配套措施和办法。

　　首先要积极转换职能。过去，我们不少干部对自身职能的认识是错位的，总认为把税费收上来才是政绩，实际上，农村基层干部本来就不应该是“收税干部”，带领群众致富、发展农村经济、服务广大农民，才是乡村干部的真正职责所在。免征农业税后，基层干部从过去繁重的收费收税中腾出手来，要全身心投入到服务农民的工作中。

　　其次，要提高解决各种矛盾的能力。免征农业税后，农村出现了新一轮土地热，要地、争地的现象普遍，人多地少的矛盾突出，农民因地上访案件增多。因此，要采取灵活的办法，妥善处理各种“人地矛盾”。免征农业税后，乡村组织的“来钱道”少了，过去积累下来的大量债务问题浮出水面，成为影响稳定的因素。因此，要多方探索化解债务的渠道，特别是要想方设法培育新的财源。

　　第三，要认真谋划，锐意改革。目前，县乡财政困难是个不争的事实，免征农业税后，农村公益事业的发展出现新的困难。要积极探索县乡财政体制改革，建立和完善财政转移支付制度，确保农村基础性公共产品的供给。当前，造成乡级财政压力巨大的直接原因是机构臃肿，人员庞杂。为此，必须加快推进乡镇机构改革，精简机构，削减冗员。税费改革需要与之配套的改革，推进这些方面的配套改革，就是推进新一轮的农村全面改革。
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