资料图片

　　２９日，国土资源部通报了“２００４年度全国土地利用变更调查结果”，数据显示，２００４年建设占用耕地面积同比５年来首次出现下降。

　　看到相关数据后，不少开发商更加坚信“地荒论”的说法是完全有依据的，认为“房价上涨都是地少惹的祸”。国土资源部有关负责人对此特提出“集约用地论”进行反驳，并建议相关部门联合建立专门的协调机构，以负责集约用地的统筹发展。

占地面积大降

亟待集约用地

　　针对开发商提出的“地荒论”，国土资源部有关负责人表示，地荒情况其实并不存在，供应的土地并不少，问题在于各方面对土地利用的效率偏低，我国在土地利用方面的当务之急是应该向集约用地方向转变。  

　　国土资源部土地利用司副司长束克欣２９日对记者表示，现在的土地规划很分散，各部门都有各自的规划，铁路、公路、港口、机场、城市、森林、水域管理部门都有，不能说各自的规划做得不好，但是缺少统筹协调，造成的浪费和不协调现象普遍存在。规划之间的协调对建设节约型社会、节约和集约用地，特别是对集约用地至关重要。  

　　束克欣表示，集约用地与节约用地虽然只有一字之差，但内容并不相同。集约用地是一个宏观概念，针对区域土地利用，不针对具体项目，比如城市体系分布是否合理就涉及用地是否集约；节约用地是一个微观概念，针对具体项目，通过一些具体的规范、技术指标来保证实现。

　　束克欣举例说，香港的陆地面积将近１１００平方公里，但限于约８０％的土地是山地，其土地供应主要由市区重建、陆上未开发土地和填海造地组成。１００多年来，香港的发展集中在香港本岛和尖沙咀一带，大概占用了百十平方公里的土地。在香港，巴掌大的地块就可以创造很高的经济效益，而深圳特区的范围是３７２平方公里，一二十年间地已经全部用完了，可谁能说香港不如深圳吗？因此，用地一定要精打细算，中国集约用地大有潜力可挖。 

增加调节手段

　　国土资源部有关负责人表示，实现集约用地的关键在于需要有一个高层次的统筹发展的方针政策体系，并利用税收、补贴手段进行调节。

　　束克欣谈到，整个社会向资源节约转型，不是国土资源部门一个部门的事，如对公路、铁路、森林等部门的土地使用问题，国土资源部就没有约束职能。集约用地也不应是某一个部门的事，只能由统管各部门的政府或设立一个协调机构来负责，这样的机构，中央政府要有，省、市、县级政府也要有。  

　　我国现在正处于高速发展时期，土地不断升值，多占地、占好地，越往后越有利可图，这种现状实际上起了鼓励开发商囤积土地的效果。束克欣认为，对此应通过税收、补贴手段进行调节。按照现行规定，开发商拿土地时，除了缴纳土地出让金以外，基本上再不缴纳其他费用了，而按照国外惯例，出让金是出让金，土地使用税是使用税，只有让占地者必须付出代价，如必须缴纳建设用地使用税，占地者就要考虑多占地值不值；另外，可以考虑从地价收益上对高容积率的用地者予以补贴。只有通过税收、补贴手段并行调节，才可以鼓励集约用地。（肖宾）