“破烂王”将变“正规军”
——开平市规范管理流动废品收购人员

文／图  本报记者  陈若婵 


 
从８月１５日开始，这种无证收购废品现象将得到遏止；



整齐有序的长沙东乐废品收购街；



人与废旧物品共处的“脏乱差”废品收购点；



城区民居后的无证照废旧收购点塞满垃圾，造成极大隐患。

　　从８月１５日开始，开平市的“破烂王”们将以“正规军”的形象出现。走街串巷从事废品收购的人员不仅一律持证上街收购，而且中午１２时至下午２时不再发出摇铃声和喇叭声，开平市民将拥有一个更安静的午睡时间。

市场现状 良莠不齐难于管理

　　早年，随着城乡经济的发展，开平市的废品收购业迅猛增长，至２００２年，共有废品收购站１４８家，其中城区就有９２家。

　　２００３年７月１日，国家新的行政许可法实施，废旧物资回收企业市场准入门槛大大降低，开平市有经营证照的废品收购站也明显增多，而各级政府目前又都没有一套操作性

存在问题 严重影响社会治安  

　　由于管理不到位，一些废品回收站点乱搭乱建乱堆放废品，既影响了城市的整洁美观和居民的日常生活，又留下了火灾和安全隐患。一些站点甚至做起了违法经营的“偏门生意”，成为销赃、窝赃场所；还有的站点雇请他人进行废品收购，以致部分被雇人员白天走街串巷收购或捡废品，晚上则进行盗窃活动，严重影响了社会治安。

问题一：  影响市容、制造噪音

　　提起游走在街头的“破烂王”，开平的市民们是再熟悉不过了：着装邋遢的废品收买者，骑着一辆破旧的人力三轮车，不论晨晚，走街串户，甚至在居民区垃圾箱或垃圾堆里挑拣废品，成为与现代城市格格不入的一道流动的“伤疤”，严重影响了开平的城市形象。“破烂王”们在收购废旧物品时，一边敲打铁块或玻璃瓶发出叮当声，一边吆喝着“收烂铜、烂铁、旧报纸咯！”，有的甚至配置扬声器，使小区居民不胜其烦。最难受的是午睡时间，那尖利刺耳的击打声和吆喝声此起彼伏，常常让人不能入睡或者从睡梦中惊醒。

问题二：“街头老鼠”防不胜防

　　由于有大量废品收购人员缺乏组织和管理，由此也引发了一系列治安问题，滋生了一些打着收购废品旗号的“街头老鼠”，他们借捡拾垃圾的名义，从事违法犯罪活动，有的甚至将价值２００多元的下水道铁盖偷走，仅几元钱就卖给一些无照、无证经营的流动废品回收点，雕花护栏、路灯、电线电缆、窨井盖等诸多市政设施，也成了他们的囊中之物。在收购过程中，有的“破烂王”顺手牵羊将别人还有用的物资当废品拿走，让人防不胜防。月山镇及龙胜镇都有居民反映，一些上门收旧人员竟将放在家门外煲的猪食泼在地上，把铝锅偷走；一些无良收旧人员在路上见到村民停放的自行车，即使看到车主在远处的田垅上，也视若无人地将自行车扛到自己的车上扬长而去。

问题三：“脏乱差”死灰复燃

　　据悉，随着加入收购废旧业的外来人员的增加，一些城区暗角的“脏乱差”正在死灰复燃。记者随有关人员走访，在长沙幕沙路后面的暗角处，只见两间无证照的废旧收购点塞满了收集的垃圾，有的垃圾随便堆放在路边，而收集点的后面，全是民居。在另一个无证照的废旧收购点，记者见到那里同时也是″破烂王″的栖身之处，人与废旧物品共处一室。据介绍，这些“破烂王”都是从外省携妻带子来到开平从事废品收购的，刚开始时是骑着单车吆喝，收来的废旧物品往往卖给其他规模稍大一些的“破烂王”，待赚了一些钱后，便逐步更新工具，买来三轮电动摩托车甚至小货车收购和运送废旧物品。他们往往私下将这些废旧物品运到广州、南海、江门等地，卖给一些废品收购场和个体钢铁厂。有知情人士表示，由于这些流动的个体“破烂王”大多文化水平不高，对于废旧物资回收经营的管理规定不理解，也不知道生产性废旧金属与一般废旧物品的区别，常常超范围收购经营。

管理措施 建立“一条街”、成立行业协会

　　基于上述情况，２００２年，开平市经过慎重选点和反复论证，决定在城郊结合部的长沙办事处东乐村委会、三埠办事处勒冲村委会和沙冈办事处新美村委会３个点各设一条废品收购街，共投入建设资金１００多万元，由开平市统一规划建起废品收购店铺４３间，每间５００平方米。２００２年３月，该市顺利将城区３７家符合条件且本人愿意的废品收购店搬迁到３个指定点经营，其中东乐街２１家，勒冲街１１家，新美街５家。

　　开平城区实行废品收购“一条街”管理后，废品收购店铺的卫生、交通、治安秩序一路向好，有效地遏制了废品收购业的违法行为。同年，该市发生盗窃电线电缆、变压器、铝合金窗、市政设施等类型的刑事案件比２００１年减少了６７．５％，其中城区发案减少７２．１％；２００３年，该市此类案件发案率比２００２年又下降了１３．２％，城区下降了４１．２％。

　　今年５月，开平市府办牵头召开了市综治办、经贸局、工商局、公安局、公共事业管理局、规划局、环保局、供销社等部门领导会议，具体研究部署对废旧物资回收市场及流动收购人员管理的理顺和整顿工作。

　　７月１９日，开平市再生资源行业协会挂牌成立。据开平市再生资源行业协会甄会长介绍，该协会将充分发挥其在行业中的培训教育和自律约束作用，协助政府有关部门监督管理废旧物资回收经营企业及其经营行为，把开平约１０００多名流动“破烂王”挂钩到有证照经营的废旧物资回收经营企业，使其成为“正规军”，并对符合条件的收购人员申请领取废品收购证进行审核，实行统一培训、统一挂牌上岗等管理。

　　通过培训，一方面规范回收人员收购行为，另一方面使其掌握一些业务技术、废旧物品分类、市场信息等基本知识，使回收人员也能够互通信息，更好地了解和从事这个行业；实施统一收购胸章和统一收购标志，让市民一目了然地知道收购人员是否合法经营，让违规违法人员受到广大市民的监督，达到群防群治的目的。

　　记者走访长沙东乐废品收购街时，很多废品收购点的老板都很热情，他们说，政府统一监管，对整个城市的市容市貌，对他们这个行业本身的良性发展，都是有利的。一位来自江西的流动“破烂王”告诉记者，政府这样做，惩治了那些行为“不检点”的收废品人员，对于正当收购废品的来说，反而更好。

相关规定 一切从“正规”着眼

　　开平市制定了《开平市关于废旧物资流动收购人员管理暂行规定》，对在该市从事废旧物资回收的个体流动收购人员的资格进行了规定：

　　必须具备本地常住户口或暂住证，没有犯罪行为记录；

　　要接受再生资源回收从业知识、技能培训和特种行业治安管理知识考核，并纳入城市废旧物资回收体系，接受行业协会、公安、工商等部门的统一管理；

　　流动收购人员必须挂靠在行业协会会员的收购站、点，与挂靠站、点鉴定管理责任书，实行行业协会、派出所、收购站、点的分级管理；

　　从事废品收购业务时必须佩戴废品收购证胸章和悬挂收购标识（标志），严禁在中午１２时至下午２时在城区居民住宅放扬声器或者打击器物发出叮叮当当等噪音进行收购；

　　严禁偷拿单位、居民的物品和供电、通讯、市政公共等设施；

　　不得收购禁止收购的物品，发现可疑情况要及时报告公安机关及不得收赃、窝赃、销赃；