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浙江尝试用市场化的手段求解“环保困局”

http://www.jmnews.com.cn 2005-11-29 10:06 新华社

　　新华社杭州11月２９日电（记者傅丕毅、张道生）位于浙江家纺业重镇海宁市许村镇的宝丰热电联产厂正在紧张地铺设供热管道，等到这家民营供热企业的管道与该镇几十家纺织印染企业的蒸汽管对接后，印染企业中原先那些能耗高、能效低、污染严重的自备小锅炉将被拆除。　　这只是浙江省民营资本投资环保产业的一例。自从浙江省２００３年确定建设生态省的目标以来，各级行政主管部门正逐渐向民间资本开放了这个原先一直由政府垄断的公用事业。

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　　“村村点火、户户冒烟”的乡村工业化模式曾经对环境造成了极大破坏，近几年来，浙江省重化工业的迅猛发展也给环境造成了不小的压力。据浙江省经贸委公布的资料反映，浙江省的重化工业增长速度连续6年高于轻工业，从2003年开始，重工业产值已经超过轻工业产值。在浙江产业构成中，化工、电镀、印染、制革、造纸、医药等容易造成污染的行业占有相当高的比重，在浙江，这些企业大多散布在广大农村。　　环境的压力也在浙江省社会各个层面得到综合反映。据有关部门统计，今年以来，浙江省安全生产、刑事案件、信访等方面指标都出现了下降的趋势，但是环境矛盾却日渐显现，位居信访前列。信访指标同时折射了一个强烈的信号：人民群众对环境权利的要求日益高涨。环保困局正倒逼浙江各级政府转变思想观念，重视环境治理。

　　浙江省委书记习近平说：“美好的生态环境是人类的共同追求，这是一种普世价值。”他将当前一些地区存在的片面追求经济发展指标，忽视环境保护的做法形象地称作是“借钱做生意”，“迟早是要还的”。习近平要求各级政府对一些生态敏感地区实行“经济萎缩”政策。　　政府层面思想观念的转变与人民群众环境权利意识的高涨迫使浙江省破题“环保困局”。浙江省生态省建设最有特色的举措是：政府通过市场的力量，出台优惠政策，搭建公正公平公开的投资平台，吸收更多的民间资本投入环境治理设施建设，彻底破除资金壁垒。　　记者从浙江省环保局了解到，目前各级地方政府正在根据环保需要进行污染治理设施的项目招商，明确工程规模、排放标准、收费价格等项内容，同时给予投资者局部经营垄断、排污量不足时政府给予补贴等项承诺，以及土地价格等其他方面的优惠。在政府承诺的条件下，能够保证投资者收回投资，并有利可图。　　这一举措在环境恶化的趋势尚未得到根本性遏制的状况下，显然有着更为深刻的意义。浙江省环保局建设项目管理处处长王以淼说：“资金缺乏一直是环境治理的瓶颈，大力发展环保产业，建立社会化多元化的环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程，是民营经济大省浙江的必然选择。”　　浙江省绍兴市在污水、垃圾处理等环保基础设施建设中，民营资金就占了绝大部分，而这些环保设施的运行，则全部实现了市场化运作，企业合理确定污水、垃圾处理价格，由排污者来承担相关处理费用，企业在盈利的基础上又能不断加大投入，扩大处理能力，形成环境治理的良性循环。　　在嘉兴市秀洲区，分别由民资和外资投资了两个污水处理厂。该区洪合镇的产业布局以羊毛染色企业为主，洪合镇污水处理厂日处理污水能力2．5万吨，总投资3000多万，对区块内19家染色企业进行污水处理。该区的王江泾镇与江苏交界，主要产业是纺织面料的印染，嘉兴秀洲区环保局组织招商后，引进外资288万美元，成立嘉兴洁琪污水处理有限责任公司，负责该区域30平方公里的工业污水处理。　　“环境保护仅仅依靠政府部门是远远不够的，政府和民间的合力是环境治理的希望所在。”王以淼说。

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