| 如何理解建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求？ |
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| http://www.jmnews.com.cn 2005-12-13 13:24 新华社 |
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新华社信箱·解读五中全会《建议》）如何理解建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求？
新华社北京１２月１３日电题：如何理解建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求？
建设资源节约型、环境友好型社会是加快转变经济增长方式，缓解资源约束和环境压力，提高经济增长的质量和效益，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的重大战略任务。《建议》提出的总体要求是，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态。
大力发展循环经济。循环经济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。大力发展循环经济，一要把节约资源作为基本国策。长期坚持和实施开发节约并重、节约优先的方针，生产、建设、流通、消费各领域都要把节约资源放在突出位置，努力降低资源消耗，减少损失浪费，提高利用效率。节约优先要体现在制定和实施发展规划、产业政策、投资管理以及价格、财政、税收和金融改革中，并认真加以实施。二要按照减量化、再利用、资源化的原则，明确重点、扎实推进。大力推进节能、节水、节地、节材，减少资源消耗；全面推行清洁生产，从源头减少或避免污染物的产生和排放；在重点行业、重点领域、产业园区和若干城市开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式；逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。三要加快资源节约技术进步。加快开发和推广应用资源节约、替代和循环利用先进适用技术，加大以节约降耗为主要内容的结构调整和技术改造力度，突破资源节约的技术瓶颈。四要建立促进循环经济发展的体制机制。推进资源性产品价格市场化改革，建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制。五要健全促进循环经济发展的法律法规和管理制度。强制淘汰高消耗、重污染的落后技术、工艺和设备，实行重点行业新建项目、重点产品和新建建筑市场准入制度。六要强化节约意识。在全社会倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念，使节约资源变成每个公民的自觉行动，逐步形成健康文明、节约资源的消费模式。
加强生态环境保护。当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转，污染物排放总量大大超过环境容量，生态系统功能退化，环境形势不容乐观。要认真落实环境保护基本国策，坚持预防为主、综合治理的方针，从源头防治污染和生态破坏，切实改变先污染后治理、边治理边污染的状况，努力降低主要污染物排放总量，尽快改善重点流域、区域和城市环境质量，基本遏制生态环境恶化的趋势。一要把饮水安全和重点流域、重大工程水污染防治作为环境保护的重中之重。二要抓好重点城市环境治理，加快城市环保基础设施建设，提高城市污水处理和垃圾无害化处理率。三要有效治理二氧化硫污染，新建燃煤电厂必须配套脱硫设施，加快现有燃煤电厂二氧化硫治理，开发利用可再生能源。四要积极防治农村面源污染，合理使用农药、化肥、农膜，加大规模化养殖场污染治理力度，推广农村沼气和作物秸秆资源化利用。五要加快危险废物处置设施建设，有效控制危险化学品、医疗废物对环境的危害。自然生态要坚持保护优先、开发有序的方针，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对自然资源的生态保护。一要落实环境保护责任，各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好。二要建立“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制，提高环境监管能力。三要进一步强化环境管理，严格实行污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。四要加大环保执法力度，强化限期治理，加强对资源开发活动和重大建设项目的环境监管，严厉打击违法排污企业。五要加快开发和推广先进环保技术，促进环保产业健康发展。六要实行有利于生态环境保护的价格和财税政策，按照污染者负担、治理者受益的原则。
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