策划关雅文撰文/记者薛松

“现在大家一提到用短信就紧张，一提短信就和骗钱连在一起。”不少手机用户如是说，这显示出短信市场正迎来一场前所未有的信任危机。虽然监管部门正采取大力整治手段，仅信产部去年就出台了10个文件对此做出规定和要求，但用户仍是抱怨声不断。

案例

手机垃圾短信和诈骗短信已成为社会公害，严重地影响了广大手机用户的正常使用，消费者往往不经意就上套了，每天接踵而来的情色短信，令用户越来越讨厌，以下是部分广州手机用户的亲身经历。

例一：惹不起也躲不起

越秀区的陈女士2月1日用手机无意中上了一次某网站图片下载之后（5分钟后退订了），从此骚扰不断。这家网站隔天就会发送一条广告短信过来，内容为“送上温馨提示：发送GS到8001,恐怖＋美女，聊斋故事天天演，让你夜夜有魅遇。这么酷的美女见过吗？（三天免费体验）”等等。这些垃圾短信每天都有几条，选择在23时13分发送过来，陈女士想要告诉对方不要再发送了，却在短信中找不到客服电话之类的。

在银行工作的孔小姐说，每天收到十来条垃圾短信，这些短信大多是半夜发过来，由于工作关系又不敢关机，设置震动也会不断闪灯，只好拿毛巾盖住手机才能入睡。

例二：货不对板，2元钱也怄气

2月11日中午12时07分，在荔湾区某单位工作的吕小姐想用手机下载周杰伦的《夜曲》，她在百度上搜索到一家名为“弘景赛博”的公司能提供该铃声下载服务，点“试听”按钮时明明听到的周杰伦原声演唱的mp3《夜曲》，点击“下载”后，收到的铃声却是单弦铃声，根本听不到周杰伦演唱。该铃声还只能播放，无法设置为手机铃声。吕先生生气地说：“为了这两元钱去打官司也不值得，以后最好别碰这种服务”。

例三：情色内容，强迫阅读

在天河区某写字楼工作的邱小姐说，她的手机每天都收到三四条内容色情的广告短信，比如号码为13405811436发过来“越×越体验，越×越享受”、号码为0308612535098126发过来的“清纯MM若隐若现，挑逗情欲”，还有“发送短信8到80013919情人节最媚惑的女郎，午夜独自徘徊，渴求你慰藉（三天免费体验）”等，邱小姐说，每天被强迫看这些内容，很烦人。

广州某中学的教师谢女士说，最近偶尔看到儿子的手机，发现上面很多乱七八糟的短信，比如388337001804发送过来的“免费赠送美女迷人靓图，精选动人美眉，绝色美女极品彩照，回复立即订阅接收。”

例四：明目张胆绕过监管骗话费

记者2月13日收到134号码发过来的短信“您朋友发了一条经典祝福铃声，请发短信852到996661提取”，记者照此发送过去，根本不是什么朋友祝福铃声，却是996661发过来的广告，让你定制铃声等。

黄先生经常收到类似暗藏陷阱的短信，例如号码为8613777440648发过来的“给你转发《吉祥三宝》，手机拨打125904060就可免费下载为手机铃声和彩铃了，吐血推荐哟！你一定会喜欢的，嘿嘿！”他说，这些短信往往以自己熟人的口吻发送过来，真假难辨，而且是否收费也没有提示，等到下月账单出来，才知道回复或拨打就被收取了费用。

危害

用户以脚投票市场萎缩

经历一场无孔不入的短信骚扰后，许多手机用户表示：“陌生号码发来的短信根本不敢回复”、“所有的短信服务我都不敢定制了”。这种信任危机正在迅速蔓延和扩大，据温州媒体报道，由于诈骗短信频频冒用银行名头，温州市一些银行近期举办的刷卡有奖活动，竟然出现了高额奖金无人认领的尴尬局面。

这种信任危机同时危害着短信业的发展。某门户网一位负责人说，非法广告短信以及一些小SP恶意群发的违法短信，已经造成了消费者对SP整体行业的不信任感。目前，短信使用量的增长明显放缓也从侧面印证危机显现。

运营商收入受损伤及品牌

记者调查中发现，为绕过移动运营商的监管，大量垃圾短信并非由网站端口发送，而是借个人号码来群发，这些个人号码多是134打头的未登记身份的手机号码，监管部门很难去查处。

但对运营商来说，用户的不满将直接殃及运营商，运营商不但面临短信业务量萎缩导致收入下降的可能，还要为此支付更多的维护成本。

这种信任危机对移动运营商的品牌伤害也是巨大的，用户会将怨气一股脑发泄在运营商头上，运营商辛辛苦苦建立的品牌和社会形象更是无形中受损。另外，短信已成为一种重要媒介，在传播推广方面有着独到优势，出现信任危机也是全社会的损失。

整个3G产业发展受阻

不少SP人士对短信市场的前景心存忧虑，特别是对未来3G业务担心，担心好不容易建立起来的数据业务消费习惯在一夜之间崩溃了。

特别是今年国家将发放3G牌照，3G市场最主要的盈利点就是类似于短信这样的增值业务，如果现在不对短信进行规范，任其混乱发展的话，对于未来3G增值业务来说，是有百害而无一利的。试想现在老百姓都对短信之类的业务失望之极的话，难道还能指望他们对未来3G增值业务有多大的兴趣吗？

原因

与此同时，不少业界人士都在质疑：短信的问题不是一天两天了,为什么会禁止不住呢？其中原因是多方面的。首先是巨大利益所致，移动运营商和SP都从短信这个篮子里获得了巨大的收益，大部分实际通过不正当手段获得，导致其他企业也竞相效仿，整个行业失去诚信。2005年SP总收入首次超过100亿元，目前中国移动网络合作伙伴达到700家、本地合作伙伴超过2000家，有谁会主动放弃这么好的一个敛财金蛋呢？

实名制不能完全解决问题

其次是管理的缺位。一位曾从事过SP经营的人士说,移动运营商是分成者,要他们来管理旗下的公司，这种既当裁判员又当运动员的方式怎么可能管理到位呢？结果移动运营商只能是睁只眼闭只眼放其一马的态度，这无形中助长了某些SP的嚣张气焰和不正常的经营心态。

即便是即将出台的手机实名制，也不能完全解决这些问题，因为很多问题出现在那些有合法经营资格的SP身上。

建议

明确实施细则

一位内部人士分析原因说，首先是针对短信监管所实施的条款内容不够明确、具体，规则不够细化，致使各地监管部门和运营商在整治市场的过程中难以实施监管。

二是处罚力度尚不够，很多企业根本没有经营资格，即便是有正规经营资格的企业，很少看到吊销ICP证等严厉措施。

绕开运营商直接处罚

迫于巨大压力之下，中国移动不久前表示，今年将加大资源投入，分别在广州与北京两地成立专门的对外合作服务中心，负责解决SP的日常工作需求。未来所有合作申请、新增业务申请、网络、计费故障投诉，以及咨询都集中在服务中心，以加强管理。

但也有人士认为，仅仅靠运营商自身难以管好短信市场。监管部门要摆脱单纯依靠基础运营商来约束信息服务商的惯有思维，直接给SP下发整改通知书，要求其限期纠正不合理的收费行为，或者进行处罚，已有部分省市通信管理局采取类似铁腕政策。

出台法律

打击短信公害不力的一大症结在于缺乏法律依据，目前，国家公安部、信产部等几个部门正在联手制订《通信短信息管理办法》，预计今年将出台，这将是我国第一部针对手机短信的法律，业界希望该法律能明确处罚细则并尽快出台。

垃圾短信的两种主要来源

1.一些个人或公司通过短信群发器，自己或代别人群发短信业务。一般针对某个号段大量群发出去。这些群发短信的内容涉及暴力、非法销售枪支、走私车、迷幻药、假文凭等。不法分子往往以普通用户的身份购买多张手机卡，欠下高额短信费后就扔掉。

2.某些网站（SP）通过端口群发广告短信，这些广告短信多为消费陷阱，诱导或强迫用户强制订阅短信服务，所留号码一般是4~8位的SP代码或端口号。（薛松）