两会热点 推进城乡教育均衡发展

政府工作报告中的教育话题受到市人大代表、政协委员广泛关注

本报记者  杨慧敏  冯雄汉

为促进城乡教育的均衡发展，蓬江区教育局组织城市中小学教师到偏远山区去支教。  本报记者  周华东  摄

编者按

　　义务教育的公平是最基本的公平。教育公平既是和谐社会的重要内容，又是和谐社会的重要基础。

　　在本次市人代会上，市长王南健在政府报告的“２００７年工作建议”中强调，要推进城乡教育均衡发展，加大城乡教师双向交流的力度；巩固和提高九年义务教育和高中阶段教育。由此，历来就受到“两会”关注的教育问题更是成了本次“两会”热点中的热点话题。江门城乡教育均衡发展的现状如何？人大代表、政协委员如何看待均衡发展，有关部门又将如何实现这一目标，本报记者采访了有关部门和各界人士。

资料

城乡教育均衡主要指什么？

　　根据国际上关于农村教育发展的经验，城乡教育平等和均衡发展，至少体现在以下几个方面：

　　从农村学校功能看，学校不应是孤立于农村社区和社会环境之外的，它应该是与当地社区紧密联系和结合在一起的，它应该为农村所有社区成员的学习服务，农民都不必一定要到城市来完成自己的基础教育和继续教育。

　　从农村学校的布局看，应建设更多的农村小学，使农村小学遍布乡村，所有农村儿童都能就近入学。使农村儿童能够平等地享有家庭生活、家庭关爱、家庭教育和社区教育、与同伴间的非正式交往。使农村学校的密度与城市接近。努力建设由中心校和分校、教学点构成的农村学校覆盖网。改善农村交通状况，促进学校间的教师交流。

　　从农村教师队伍看，应提高当地教师的素质和待遇。一是加大力度提高农村现有教师的素质和水平，二是提高农村教师的待遇。

代表声音

首要任务是加大教育投入

　　市政府“十一五”规划提出，要在２０１０年将我市建成广东省教育强市，教育整体水平和综合实力居全省前列。此次王南健市长在政府工作报告中又提出“要推进城乡教育均衡发展，加大城乡教师双向交流的力度；巩固和提高九年义务教育和高中阶段教育”。

　　市人大代表黄炳和认为，要想实现这个目标，各级党委、政府和全市上下必须统一认识，提高创建教育强市的积极性和责任感，既要把握机会，按时间表推进，又要着眼长远，按远景目标扎实推进，使各项任务完成得有质量、有效率。他建议，首先，政府要加大教育投入，把教育投入当作对社会可持续发展的投入，市政府在确保教育经费“三个增长”的基础上，采取倾斜政策，不断增加财政拨款。其次，是进一步营造“党以重教为先、政以兴教为责、民以促教为荣、侨以助教为善”的良好社会风气。

实行农村免费九年义务教育，孩子开心地笑了。  资料图片

现状篇

不均衡状态大有改善  一些问题仍相对突出

　　在教育部提出基础教育要均衡发展的方向以来，我市根据江门实际情况，把城乡教育均衡发展作为我市大力实施全面建设小康社会的教育发展战略的重要战略，特别对农村教育薄弱地区进行了重点帮扶，基础教育的均衡发展取得了很大成绩。我市先后实施了中小学布局调整、薄弱学校改造和山区老区学校危房改造三项重大工程。从２０００年起，我市各级投入到农村中小学校“改薄”和布局调整的资金超过２亿元，共撤并和扩建中小学４０５所，完成老区、山区小学改造８１所；还筹资近４０００万元，为农村中小学建设电脑室１８１个，建设语音实验室６５个，使农村学校也能与城镇学校共享信息资源和教育科研成果。

　　“十五”期间我市农村中小学专任教师比例从规划初期的８７．７％提高到９１．７％，代课教师从４２４１人减少到２１８５人，教师的年龄结构、学历结构、专业结构趋于合理。对比２００１年，我市小学专任教师大专率达７９．８４％，提高了近５２个百分点。初中专任教师学历本科率４０．２６％，提高了２７个百分点。

　　从２００６年秋季开始，我市开始实施农村免费义务教育，到农村小学生人均每年减轻负担４２１．５７元，农村初中学生人均每年减轻负担５３２．２７元。另外，市教育局相关负责人还告诉记者，我市不但全部免除了我市农业户口学生的义务教育杂费，还免除了非江门户籍的本省农业户口学生义务教育杂费约１．５万人，减免经费近８００万元。实施农村免费义务教育后，全市义务教育适龄儿童入学率达到９９．９％，小学辍学率为十万分之一，初中辍学率为０．７３％。

　　但是，我市城乡教育不均衡的现象依旧相对突出：受财政紧张的压力，一些地方对农村教育经费的投入不足，农村教师工资偏低，农村中小学优秀教师流失情况依然严重；一些农村中小学学校教学硬件过于落后。此外，一些地区农村中小学校的债务沉重，也已成为均衡发展的主要障碍之一。

部门对策

市教育局：公共教育资源向农村倾斜

　　我市将采取怎样的措施来促进教育公平呢？市教育局相关负责人提出，促进教育公平，前提是发展。

　　在这方面我市将采取以下几条措施：首先，高标准、高质量普及九年义务教育和高中阶段教育，大力发展职业技术教育，努力提升高等教育，延长公民的受教育年限。在此基础上，我市制定了明确的任务，即到“十一五”期末，全市高中阶段教育毛入学率达８５％，适龄青年高等教育毛入学率达３５％，２５周岁以上人口平均受教育年限达１０年；其次，是促进教育协调发展和城乡教育资源均衡配置。今后一段时间内，我市将坚持公共教育资源向农村和贫困地区倾斜，新增公共教育经费主要用于农村教育，加大对农村教育的扶持和薄弱学校的改造；积极稳妥推进中小学布局调整，加快义务教育学校的规范化建设；加强农村教师队伍建设，建立健全教师在城乡学校之间定期轮换、有序流动、对口支援的机制；再次，是深入推进基础教育课程改革，全面实施素质教育，提高教育教学质量。

三项措施提高农村教师待遇

　　如何解决农村教师工资偏低问题，市教育局相关负责人表示，今后，教育部门一要督促各级政府进一步加大教育投入，建立农村教师工资保障机制，提高农村教师待遇。

　　二要逐步参照市本级规范中小学津贴发放办法，逐步推行年薪制，使教师平均收入水平与当地公务员基本持平。

　　三要根据各市、区的经济水平，加大统筹力度，逐步缩小地区间收入差距，进一步健全社会保险、医疗保险和住房公积金制度，保障教师待遇。

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渔民子弟今年开始享受免费义务教育

　　本报讯  去年９月新学期开学时，我市全面实行农村免费九年义务教育，但部分渔民子弟没有享受到这一待遇。据了解，我市渔民的户口分为两部分，一部分是属于农业户口，一部分是属于城镇户口。属于农业户口的渔民子弟已经于２００６年９月开始享受免费九年义务教育待遇；而属于城镇户口渔民子弟，由于户口限制问题，尚没有享受免费九年义务教育待遇。

　　市人大代表李番长建议，我市的职能部门应采取灵活措施，把渔民子弟纳入农民子弟教育范畴管理，实行免费义务教育。

　　就此问题，记者采访了市教育局相关工作人员，该工作人员告诉记者，关于渔民户口是否属于免费对象，这是我市去年秋季开始实施的农村免费义务教育碰到的主要问题之一，《广东省农村免费义务教育实施办法》对此也没有做出明确的规定。市教育局在制定《江门市农村免费义务教育实施办法》前，也专门向省政府反映过这个问题，省教育厅明确答复我们：按省的实施办法执行，因此公安部门在核定学生户口情况时，无法把渔民户口纳入农业户口，为此市教育局将积极向省有关部门反映这个问题，争取把渔民户口子女纳入免费对象范围，解决更多困难家庭子女读书问题。

　　在市十三届人代会开幕当天，市长王南健在政府工作报告中的“２００７年工作建议”部分中指出，“着力落实农村全免费义务教育政策。今年全市各级投入２．０２亿元用于农村免费义务教育，比上年增长１．５倍，在免收农村义务教育阶段学杂费的基础上免收学生书本费，把渔民户口纳入全免费义务教育范畴”。

　　另外，市教育局的工作人员还告诉记者，我市在全面执行省的农村免费义务教育实施办法中有一个亮点，那就是把在我市义务教育阶段读书的所有广东省农村户口学生都纳入了免费范围，而不像其他地市，只免本市户口。

委员声音

提高思想认识 整合教育资源

　　本报讯  市政协委员李雪忠认为，我市近几年的办学条件不断改善，教育整体实力明显增强，基础教育也实现普及化，但是按照科学的发展观，实现教育均衡发展，让农村孩子享受与城镇孩子同样的优质教育还有一定差距。从整体看，农村教育经费明显不足，城乡之间、学校之间教育发展不平衡。农村中小学校的办学条件相对落后，教师待遇偏低，部分农村中小学教育质量不高，农村教育整体薄弱状况尚没有得到根本改变。

　　他建议，我市要用科学发展观统领教育工作全局，缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展，优质教育资源共享，全面提高农村教育质量，构建城乡终身教育体系，为经济发展、社会进步提供人才保证和智力支持。

　　他说，首先要提高各级政府对城乡教育均衡发展重要性的认识。其次就是加大对农村教育的投入，改善农村学校办学条件。三是整合教育资源，推进办学条件标准化，各镇建一所办学条件标准化小学，撤掉规模小、教育质量低的薄弱学校，农村中学可以几个乡镇联合办一所办学条件标准化中学，进一步加大财政对农村新扩建校舍经费投入力度，以实实在在提高教育质量，为城乡教育均衡发展奠定了坚实的物质基础。

国民教育提升不能靠几个重点学校

　　本报讯  市政协委员欧阳国远日前在接受记者采访时指出，一个国家的教育水平的提高仅仅靠几个重点学校是不行的，只有大部分学校的教育水平上去了，整体才能上去。

　　欧阳国远认为，从教育资源的分配上将，重点学校的制度不甚合理，很多聪明的孩子往往由于家庭的困难不能接受好的教育，耽误了未来。只有教育资源分配趋于合理，使更多的学校上一个台阶，才能提高国民整体的教育水平。

　　欧阳国远认为，要最大限度地使教育趋于均衡，首先行政部门要从根本上消除“重点”与“非重点”的意识，其次要加大投入，通过加大投入可以改变不少学校的硬件设施，改善教师的待遇，提高教师的社会地位。（本报记者　郑洋洋）