省农机双夏跨区作业在我市台山“广东第一田”启动  文／图  卓国雄摄

两会热点

　　  新一届政府在未来五年将如何建设侨乡大地的新农村呢？王南健市长在政府工作报告中提出：落实工业反哺农业，城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，以农民增收、农村基础设施建设、农村文化、农村社会保障和固本强基“五大工程”为抓手，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。

　　以中心镇、专业镇的工业化和城镇化为切入点，促进农村劳动力向二、三产业转移；以推进农业龙头企业和农民专业合作经济组织发展为切入点，提高农业综合效益和农民收入；以完善农村教育、卫生和文化等公共服务体系为切入点，改善农村生活环境，提高农村人口素质；以创建文明村为切入点，搞好村庄规划，推进村容村貌整治。

　　报告在人大代表和政协委员中引起热烈的议论，代表和委员们纷纷为新农村建言献策。

“十一五”末亿元镇要超１０个

目标

　　市长王南健在政府工作报告中提出，到２０１１年，全市８０％以上的镇（街）财政一般预算收入超千万元，超亿元镇（街）达１０个，城市与乡镇、边远后进地区与富裕地区协调发展。

　　现状：市镇级办公室有关负责人介绍，目前我市镇级地方财政一般预算收入超１０００万元的有４８个，镇级地方财政一般预算收入排在前１０位的镇（街）有会城、台城、沙坪、环市、双水、水口、杜阮、三埠、司前、外海。这批镇（街）财政收入都在５０００万以上，超亿元镇有３个，分别是会城、台城和沙坪，其中沙坪是２００６年新增的亿元镇。

展望

　　市镇级办公室有关负责人介绍，不久前他们根据“十五”期末的数据进行了分析。

　　“十五”期末，荷塘镇地方财政一般预算收入为４２９７万元，该镇“十五”期间年地方财政一般预算收入增幅平均增长３４．２１％，按此匡算，荷塘镇到２０１１年末，财政收入可超过亿元。

　　从财政收入总量前十位中财政增速最慢的镇（街）来分析，发展速度较慢的三埠街办事处２００５年地方财政一般预算收入总量为５０７０万元，“十一五”期间该街道地方财政一般预算收入增幅平均为１１．６％，按此保守推算，到２０１１年三埠办事处财政收入总量也将近亿元，最新统计数据表明该街道的增速比以前明显加快。

　　从发展后劲分析。地方财政一般预算收入前十名的镇（街）过去几年的招商引资势头猛，引进的大项目也较多，用２００５年数据分析，这１０个镇的招商引资实际资金到位资金合计３９．６亿元，占全市镇级招商引资的３１．７％，说明这１０个镇招商力度大，新上项目多，今后发展潜力大、后劲足，再加上这１０个镇基本上都是县城镇、中心镇或近郊镇，发展经济的条件优势更加突现，是其他镇无法比拟的。

　　从潜力镇分析。目前我市还有几个镇地方财政一般预算收入接近５０００万元的潜力镇，如棠下、长沙、古井等，这些镇经济发展势头迅猛，大项目也较多。相信经过今后六年的发展，这些镇的财政收入极有可能跃上亿元大关。

　　从全市发展速度分析，“十五”期间，我市镇级财政收入每年平均增幅为２０．５９％，说明我市镇级经济已经进入高速发展的时期，综合实力会显著提高。所以，到２０１１年有１０个镇的财政收入超亿元是可以实现的。

声音
强镇要越做越强
弱镇要迎头赶上

　　政协常委林锦伦认为，发展镇级经济镇级经济要越做越强，贫困镇也要迎头赶上。

　　林锦伦认为，台山、恩平、开平三市应成立由政府牵头的跨部门工作领导小组，分管经济的市领导亲自挂帅，设专门的办公室重点处理和解决异地招商产业基地在建设中涉及到的土地开发利用等一系列问题的主要工作。各级政府要从政策、用地指标、资金、项目审批等方面实行重点倾斜和全方位服务，加快异地招商产业基地建设，为后进地区提供一流的招商平台。

大力支持农民办合作社

目标

　　到２０１１年农民专业合作化经济组织达２００家以上，农业增加值突破１００亿元，农业综合效益显著提高。农民居民人均纯收入年均增长５％以上。      

　　现状：据不完全统计，我市具有一定规模和水平的各种类型农业产业组织２７８个，其中龙头企业１５９家，龙头企业拥有固定资产１３．６８亿元，２００５年龙头企业销售收入５５．９６亿元，比２０００年的１６．４６亿元增加３９．５亿元。全市农业产业化经营组织带动农户２０万户，比２０００年的１０．５万户增加９．５万户，２００５年平均每户增收２３０２元。

展望

　　市农业部门有关负责人指出，发展新型农民合作组织，将促进农产品的生产、加工、流通一体化经营。市农业部门将联合民政、工商等部门支持农民发展专业合作社，提高农业生产组织化，提高农民收入；同时，将充分发挥农村专业户、经纪人等在生产经营过程中的作用，促进农副产品流通，实现这一目标还是有信心，特别是最近国家颁布的《农民专业合作社法》，第一次明确了农民专业合作社的市场主体地位，参加合作社的农民是合作社的主人，可享受合作社经营带来的二次分配利润。对农民专业合作社，国家将给予多项优惠政策。这将极大地激发我市农民组建合作社的积极性。

声音
办理合作组织政府要多支持少干预

　　人大代表杨伟林说：“１９８６年前我开始在崖门镇饲养白鸽，１０多年前我开始向有关部门提交成立白鸽协会的申请，由于那时候政策还没放开，协会成立的事情一直没有下文。２００５年，政策放开了，在有关部门的协助下，１０８户白鸽养户走到一起成立了协会。成立协会，让农民联合起来，这路子是正确的。协会不仅可以在产品信息，价格，产品品种，技术，疫病防控方面互通信息，还可以联合起来确保保护价形成，维护鸽农利益。”

　　政协副主席赵树培认为，发展农民专业合作经济组织要做好以下几项工作：一是重点培育，各地要选择１－２个产业有特色、发展有潜力、组织有活力的农村专业经济合作组织典型，在资金、技术方面予以重点扶持，帮助他们做强做大。现阶段要成熟一个，培育一个，壮大一个；二是打造品牌，在积极引导的同时，帮助农村专业经济合作组织打造品牌，以组织促品牌，以品牌推规范，以品牌占市场；三是区域联合，在产业做强的基础上，积极引导邻近镇（区）域同业组织在自愿联合的基础上，引导共赢的区域合作组织，共同抢占市场，提高议价、定价能力，减少交易成本。

　　赵树培认为，各级政府对农村专业经济合作组织的工作应以指导和引导为主，不断强化农民在合作组织中的主体地位，绝不能随意干预甚至包办。农村专业经济合作组织必须依法成立，要制定章程、财务管理和监督制度，实行民主选举，民主管理，民主决策。农民专业合作组织要建立起公平合理的利益分配机制，以增强合作组织实力，提高抗御各种风险的能力，增加农民收入。

完善农村公共服务体系

目标

　　到２０１１年，镇到１０００人以上自然村实现通四级标准以上水泥路，镇、村自来水普及率达１００％，民用燃气普及率９０％。镇区生活垃圾和一般工业固体废物达标处置分别达５０％和６０％，生活污水集中处理率达５０％。

　　现状：截止２００６年９月，已有超过６００公里的镇通村公路正式通车，完成省下达的农村行路难工作任务７成。几年来，我市共拿出５０００余万元，改造实施６６宗农村饮水工程，共解决２０．７万人饮水难问题。２００６年，全市“新农合”人口覆盖率为７８．１５％。  

展望

　　记者从有关部门获悉，日前，市政府十二届四十一次常务会议审议通过，２００７年我市解决农村“一保五难”的工作方案。解决“行路难”方面：２００７年我市计划总投资５４８６万元，完成１３０公里镇通村公路硬化建设，解决４９个行政村１３万群众的行路难问题。

　　解决“读书难”方面，２００７年春季开学，对人均年纯收入１５００元以下的农村家庭子女免收义务教育阶段书本费，９月份后，对所有农村家庭子女免收义务教育阶段书本费。城镇低收入家庭和有特殊困难家庭减免学杂费，建立贫困家庭儿童义务教育扶助基金。

　　解决“看病难”方面，从７月份开始，全面实行全省医疗机构统一网上限价竞价采购，并将采购范围扩大到各市、区所有综合性医院和专科医院，降低药品价格。实施新的《江门市医疗服务价格》，严格执行医疗服务价格公示制度；开展医疗机构间医学检验医学影像检查结果互认工作。加强农村卫生站建设，逐步实施对“乡村医生”进行补贴，推行新型农村合作医疗，确保２００７年人筹资额５０元以上，全市参合率达８０％；以新会、开平为试点，建立健全城乡医疗救助制度，解决低保、五保户等困难群众看病难问题。

　　解决“住房难”方面，在已完成３１８４户农村贫困户危房改造的基础上，２００７年完成剩余８５１户，全面完成全市农村贫困户危房改造任务。

　　解决“饮水难”方面，实施饮水安全工程５４宗，解决４．４９万人饮水安全问题。

声音
“新农合”政策惠民最明显

　　人大代表赵国球认为，农村新型合作医疗是一种真正惠及农村千家万户。他自己所在地台山斗山镇浮石村目前村民参合率达９０％。

　　人大代表吴秋红、卢文胜等代表指出，城镇居民看病难问题应引起政府的重视。建议政府借鉴南海、顺德、三水等地区的做法，研究将新型农村合作医疗“扩容”为城乡居民合作医疗，把未有参加职工基本医疗保险的城镇户籍居民全部纳入参保对象。

提高农村规划建设水平

目标

　　抓好社会主义新农村建设，按照规划市管到镇、县管到村的要求，制定既先进又符合实际的新农村建设规划方案。以创建生态文明村为载体，突出抓好改水、改厕、改路、改灶、改房和农村生活垃圾处理等工作。

多个中心镇规划编制完成　农村建设渐走规划路

　　现状：我市的省级中心镇规划建设有了新突破，１４个省级中心镇中，双水、司前、赤坎、苍城、水口、址山、共和、斗山、广海、海宴、沙湖等镇已完成中心镇总体规划编制并经江门市政府批准实施；荷塘镇已完成总体规划编修正办理审批；古井、雅瑶是２００６年刚批准的中心镇，现在正抓紧进行总体修编。近年来各中心镇加大投入，完善基础设施建设，逐步配套完善市政和公共基础设施，建设起一批绿化广场、污水处理厂、展览中心和客运中心。

　　市建设局面起草了《江门市村庄整治工作方案》，市政府转发了该局制定的《关于加强我市农村生活垃圾处理工作的意见》，市规划局转发省里编制的中心镇规划指引，市农业局出台了《江门市制定新农村建设规划方案指导意见》。全市已经开启新农村建设工作，试点村的规划建设综合整治逐步进行，新会区会城街道奇榜村、开平市长沙街道东乐村、鹤山市鹤城镇五星村等已经按照新农村建设的要求，完成了初步的设计。

展望

　　据了解，统筹城乡规划，把规划管理体制延伸到村，是省委、省政府在“十一五”规划中提出的重要任务之一，也是规划管理体制改革的必由之路。

　　我市正积极理顺村镇规划管理体制，根据“省管到县、市管到镇、县管到村”的精神，按照“城乡统筹”要求，把我市村镇规划功能由市建设局划归市规划局，建立城乡一体化的规划管理体制。市规划部门将积极开展“送规划下乡”活动，通过深入、广泛有针对性开展调查研究，将编制的试点村规划、特色民居建筑方案、建筑物整治改造的要求、标准以及道路、绿化、改水、改厕该灶、公共服务项目等图纸送到各村送到农民手中，向农民提供“经济安全适应、节地、节能节材、特色风格鲜明”的住宅设计图样。

声音

　　人大代表黎炳雄说，村镇规划要坚持以人为本，尊重农民意愿，保护农民的长远利益。要科学预测和确定需要撤并及保留的村庄，明确将拟保护的的村庄作为对象改变目前农村建设无规划、少规划的局面。

　　市政协副主席张少康说，加强村镇规划，可以有效避免和解决新农村建设中“有新屋无新村”问题。要争取在２０１０年如期完成建制镇总体规划和控制性详细规划编制工作，村庄规划要针对自然环境和地形地貌，相对集中，有机组合，行成方便生活、有利生产，节约资源，便于环保的区域布局。