去年7月，沙嘴社区一所娱乐中心城正在改造，工人在清理建筑垃圾。

2006年11月29日，深圳警方公处百余名涉嫌卖淫、嫖娼的违法犯罪人员。

谁要是让黄赌毒在城中村死灰复燃，谁就是历史的罪人！

———许德森

整治到一半的时候，我的信心真的有些动摇了。这是个没人敢捅的蜂窝，我们得罪的人太多。

———福田区安监局局长陈慧明

4月11日，有网民在奥一网发帖，通过本报“有话问市长”栏目向有关部门提问：“三沙一嘴”，何时才能获得“良民证”？几天来，该帖点击率已达数千。

网友称：“现在上下沙地区已经没有了往日的灯红酒绿了，但是却仍然披着‘不良居民’的外壳……”

关于“三沙一嘴”，历来就是关注的焦点。尤以长时间“黄名远扬”的沙嘴为甚。从2005年的最后一天开始，深圳市福田区以沙嘴为主要改造试点、就城中村中存在的黄赌毒开始进行大规模整治，整个过程一波三折，各方利益博弈其中，高潮阶段更发生有按摩女上访、口罩事件等轰动国内外的“大事件”。

4月15日零时整，一辆警车在沙嘴街头驶过。与此同时，沙嘴武装部大门开着，灯火通明，沙嘴民兵在几乎所有的主要路口或坐或站。这个时间，沙嘴大多门面还在经营，但街上人已不多。3个小时后记者离开时，沙嘴几成空巷。而在从前，要到凌晨4时，街头熙攘的人群才会逐渐散去。准确地说，这种改变自2006年1月18日开始。

[大局初控制]

经营者和政府掀起“暗战”

2006年1月18日，“沙嘴发生了大事情”———沙嘴近百家卡拉OK、休闲中心全部被查封，连同上沙、下沙等其他城中村，福田区城中村内共计有231家娱乐场所被查封。数千按摩女连夜聚集，19日早晨走向市民中心，整治第一天即发生了轰动全国的大事———按摩女上访。事态在几小时后被警方平息。

三天后，沙嘴租户、朝鲜族的金相泰就匆匆搬离了沙嘴，“那阵势我有点害怕，整个沙嘴很多人都在街上晃悠，还是离开这个是非之地比较安全。”然而金相泰不知道的是，就在这三天，福田区城中村内的娱乐场所一共被查封了384家。上访事件并没有影响到整治工作的继续进行，“整个大局基本控制住了”，接下来就是经营者和政府之间的“暗战”。

对经营者来说，类似的“整治”他们已经习以为常。“十多年前，政府各个部门就开始对黄名在外的沙嘴进行整治了。”沙嘴实业股份公司董事长助理陈葵说，但一直以来，“只有堵的办法，没有疏的措施。”整治的时候封掉，过后再开，“村民们靠房租吃饭，他们要有出路，一直以来，政府都没有找到有效的手段解决问题。”

福田区安监局局长陈慧明了解到的情况是，在沙嘴开卡拉OK的，多是外地人。本地人基本都没有参与经营，只是赚取租金。

“涉‘黄’需求带动了畸形消费，形成了暴利链条，构成了城中村娱乐场所问题的症结。”福田区区长李平说。

这条经济链甚至已经涉及到沙嘴的方方面面：沙嘴现有700多栋楼，有80多栋租出去搞娱乐场所，可以收到高额租金，“差不多50%的原住民在这一环节中受益。”时任沙头街道办事处党委书记、现任福田区劳动局局长的陈伟民说，这里的房屋出租率很高，最高峰时容纳了4万外来人口的沙嘴，出租率达到100%；这么多人的吃喝拉撒全部集中在村里，还不包括外来客以及港人，各种店铺被带动起来，茶餐厅、士多的生存基本全部仰仗于此。

“每当政府要整治，村民都会站在经营者一边，他们认为政府的行为触及到了他自身的利益。”有干部指出。

这是一场看上去不见硝烟的战斗。在第一阶段整治成功的基础上，一周后，政府方面为最大限度地缓解矛盾，维护社会稳定，调整了部署：甄别检查，不搞“一刀切”，自1月24日起，按照“鼓励搬迁、鼓励转型、严格审查、规范管理”的原则，对已查封的各类场所进行甄别检查，对符合相关标准的场所进行解封，但要签订承诺书。

“解封基本符合消防条件的168家非公共娱乐场所……”福田区一份政府公文中显示，和之前查封的数字相比，不到50%.“这一块主要是三楼以下的、有合法牌照的、在安全方面没有大问题的暂时解封，但四楼以上的一律不动。”陈慧明表示，同时印制了5万多份宣传材料在城中村发放，采取各种办法及时化解可能激化的矛盾。

“城中村”娱乐场所安全综合整治工作千头万绪，涉及方方面面，工作难度大、阻力大，需要相关部门密切配合，形成合力。“福田区委副书记侯建潮说。

[大面积查封]

针对区领导谣言此起彼伏

一个事实是，即便在政府多次大力度的整治和打击之下，城中村的娱乐场所数量未见减少，反倒增多，规模越来越大，档次越来越高，从业人员也越来越多。“这充分说明，城中村娱乐场所在巨大利益驱使下，随时都在等待‘收复失地’。”一位福田区领导指出，“这意味着整治工作的长期性和坚持。”

实际上，2006年，以沙嘴为代表的福田城中村娱乐场所开始出现大面积回潮。自6月前后，很多经营者将场所后面打开纳客营业，“当时的情况是，前门贴着封条，楼上却是莺歌燕舞了。”陈伟民说。

“整治进入经营者和政府的对峙状态，阵地被反复争夺，拉锯战开始了。”福田区委书记许德森说。“也有公开撕毁封条的。”沙头派出所所长李笑杰说，那段时间，一共有27家营业场所私撕封条被处罚，“还有很多经营者不敢撕封条，但用海报啊、红纸啊把封条遮盖上。”警方一位负责人称。

陈伟民承认，当时政府方面也在考虑“要不要一下全都封上”，有工作人员建议，在沙嘴附近找一排工业厂房建个“西欧啤酒街”，不要包厢，搞酒吧式的，将城中村内的娱乐场所全都迁过来。“我们当时考虑避免激化矛盾，来软公关。”

从大面积查封开始，针对福田区委区政府主要领导的谣言和威胁就此起彼伏，开始大都是“某某要下台”之类，随着整治的深入，“甚至升级到放话出来要干掉谁谁”，到后来，沙头派出所“扫黄专业队”民警的私家车两个倒镜被人恶意扭断取走，两侧车身都被划了数米长的划痕。李笑杰曾经接到过威胁的电话，告诉他“走路小心些”，“不要让旁边的砖头打到”。“都是公用电话打来的，他们知道发短信的话我会查出号码。”李笑杰笑称。

“整治到一半的时候，我的信心真的有些动摇了。”福田区安监局局长陈慧明笑笑，“这是个没人敢捅的蜂窝，我们得罪的人太多，如果说许德森书记是整治决策者，那么我就是刽子手了，呵呵。”陈慧明用手指着两鬓大片白发说：“一年多以前，这里都是黑头发。”

思前想后，陈伟民认为“西欧啤酒街”的方案不行，“还是有后患”，弄不好今后的“啤酒街”就成了真正意义上的“红灯区”。“一定要搞彻底了！这个决心绝不能动摇！”陈伟民说。

[三管齐下]

坚决不让黄赌毒死灰复燃

来自警方的数据是，2006年度，福田公安分局查处黄赌毒等治安案件同比大幅上升，达到125起，查封城中村无牌无证、非法经营的各类场所1346家，其中非法娱乐服务场所418家，沙嘴、水围等娱乐服务场所较为集中的城中村，非法场所基本被全部关停。

“福田区综合整治城中村的工作，警方是打击黄赌毒的主力军。”福田公安分局分管治安的第一副局长朱建伟说，“打击黄赌毒不难，但城中村主要是历史遗留问题，各方利益纠结在一起，给整治工作带来相当大的阻力。”

另外一组数字是，福田公安分局2006年先后出动警力4万余人次，组织千人以上的统一行动30多次，从5月至12月，开展专门针对城中村综合整治的“风雷”行动共计22次，其中在沙头片区达20次。在朱建伟的印象中，2006年警方参与专项城中村整治行动最少都要出动600名警力，“最多时达到1000多人，包括了巡防、特勤大队和警犬队，每次都是局领导亲自挂帅、现场指挥。”

李笑杰的办法是：以一个小时为频率，对符合标准的解封场所进行检查。“沙嘴的社区民警和巡防队员实行4班3运转，每一个小时必须着装进入场所检查一次。”对于有前科的、投诉多的重点场所，派出所在其门前放置巡逻签到箱，每一小时巡逻人员必须在此签到。“为什么这样搞？按脚的、松骨的都是以一个小时为单位的对吧？我就跟着他们的节奏走。”

与此同时，福田区组成城中村场所安全督查小组、扫黄专业队和街道巡查小组，“三管齐下”。从这时起，陈慧明开始调整作息时间和娱乐场所的营业时间同步，每天下午4时开始上班，第二天凌晨2时下班，“连续三个半月，就死看死守。”

每一位参与整治的干部都很清楚，眼下取得的“一点点成果”来之不易，“谁要是让黄赌毒在城中村死灰复燃，谁就是历史的罪人！”许德森说，每一个人都绷紧了神经，或者换一种表述更加准确：在这个时刻，每一根神经都变得异常脆弱。但在这一年快要过完的时候，一件意想不到的事情让沙嘴再一次成为全世界瞩目的焦点。