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解读政府工作报告之十一：
完善社会救助和保障制度，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题
[原文摘录]
完善社会救助和保障制度
坚持扩大城镇劳动力就业与帮扶困难群众就业并重，健全公共就业服务体系和就业援助制度，重点解决双失业职工、零就业家庭、残疾人、失地农民等困难人员的就业问题，全市新增城乡就业岗位3000个以上。推进社会保险扩面征缴，积极实施城镇居民基本医疗保险。以建立被征地农民养老保险制度为重点，推进农村养老保险工作。健全弱势群体救助制度，提高城乡低保补助标准，完善农村五保供养机制。建立健全城镇住房保障制度，加强廉租房和经济适用房建设。做好优抚安置工作。大力发展慈善、福利和残疾人事业。
[部门解读]
市劳动和社会保障局
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开平市劳动和社会保障局局长谭深说：“吴平超市长在市十四届人大三次会议上作的《政府工作报告》全面总结了去年全市所取得的成绩，对今后工作作了具体的部署，是一个非常务实和具有较强前瞻性的报告。在《政府工作报告》中，对如何扩大就业、完善社会保障制度、建设和谐劳动关系等方面提出了新的要求，为我市今年和今后一段时期劳动保障事业发展指明了方向，充分体现了市委、市政府对劳动保障领域民生问题的高度重视，我们坚决拥护并认真抓好贯彻落实。劳动保障工作关系民生、事关千家万户，能够为广大企业、群众服务和解难，为党和政府分忧，我们既深感责任重大，也感到非常光荣。我们决心在市委、市政府的正确领导下，以‘三个代表’重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，按照我市十四届人大三次会议和《政府工作报告》提出的工作部署、要求，以解放思想为‘纲’，以破解发展难题为着力点，从六个方面努力推动今年和今后全市劳动保障工作的新发展、新突破，为服务全市经济发展、建设和谐开平做出应有的贡献。” |
劳动保障工作关系民生、事关千家万户，能够为广大企业、群众服务和解难，为党和政府分忧，我们既深感责任重大，也感到非常光荣。我们决心在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，按照我市十四届人大三次会议和《政府工作报告》提出的工作部署、要求，以解放思想为“纲”，以破解发展难题为着力点，努力推动今年和今后全市劳动保障工作的新发展、新突破，为服务全市经济发展、建设和谐开平做出应有的贡献。市劳动和社会保障局将重点抓好以下六个方面：
第一，全面贯彻实施《就业促进法》，推动城乡就业，努力让人人享有就业机会。一是进一步落实再就业扶持政策，大力开展再就业援助月、路径就业服务试点、创建充分就业社区等活动，以挂钩帮扶的办法，推进再就业援助，重点扶持双失职工、零就业家庭、失地农民、退伍军人等困难群体就业。实现全年安置城镇劳动力3000人以上，扶持“双失职工”、“4050”等困难群体实现就业再就业450人以上，城镇登记失业率控制在3.3%以下。二是加快转移农村富余劳动力就业。结合支持企业招工，大力实施“千企扶千村”就业工程，加强农村劳动力转移培训和就业服务工作，动员企业吸纳本地城乡劳动力就业。全年实现农村富余劳动力转移就业5640人。今年计划在市区举办4场大型人力资源招聘会、在基层乡镇举办4—5场农村富余劳动力转移就业专场招聘会，把就业岗位送到农民“家门口”。三是进一步完善就业服务体系。争取年底前各基层所、站全面完成规范化服务平台建设，积极研究扩建市人力资源市场，构建覆盖城乡的就业服务体系。
第二，进一步完善社会保障体系，努力让人人享有社会保障。一是以提高参保率为重点，通过发挥部门联动作用、加强宣传和执法检查，进一步推进社保扩面征缴工作，实现6月底前企业养老保险缴费人数比2007年末净增8276人、年底前企业养老保险基金征收达到17155万元的目标，为确保我市社会保险制度的正常运行提供强有力的支持。二是扩大和完善社会保险制度，建立覆盖城乡的社会保险体系。在完善城镇基本养老保险制度的同时，今年要重点启动被征地农民养老保障制度和城镇居民医疗保险制度，解决早期离开国有、集体企业老职工的社保问题。目前被征地农民养老保障和城镇居民医保制度实施的前期准备工作已全面展开，原国有、集体企业老职工的工龄审核认定已完成了6117人，占应核总人数21.85％。三是千方百计保障社保待遇依时足额发放，维护社会稳定。
 
第三，以《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》正式实施为契机，努力建设和谐劳动关系。一是加快推进劳动合同签订工作，努力实现劳动者人人签有劳动合同，以劳动合同确立劳动关系，维护双方合法权益。二是按照“上下联动、部门联动”、“属地管理、基层调解为主”和“监察、仲裁相结合”的工作机制，全面推进维权维稳工作。进一步加大劳动保障监察力度，重点查处拖欠工资、不签劳动合同和办理社保、不执行最低工资标准、超时加班、不依法支付加班工资等违法用工行为，对严重违法单位予以新闻曝光。三是多种形式加大劳动保障法律法规宣传力度，指导企业依法用工、规范用工，努力构建我市和谐劳动关系。
第四，加强技能人才培养工作。以提高劳动者技能素质、增强就业竞争力，适应企业用工需要，为我市经济发展输送适用技能人才为目标，充分利用市劳动就业训练中心和基层57个培训基地，全面推进农村富余劳动力转移就业培训、广东省百万农村青年技能培训、农民工技能提升培训、下岗失业人员培训、创业培训和退役士兵职业培训等培训工作。全年免费培训10640人（其中：农村富余劳动力7520人、外省农民工3000人、高技能人才培养和创业培训120人）。
 
第五，加大支持企业招工力度，服务地方经济发展。一方面按照省委、省政府关于推进产业、劳动力双转移的部署，重点挖掘本地城乡劳动力资源，支持企业用工。通过加强培训，提高技能，为企业输送适合的人力资源。另一方面继续拓展对外劳务合作，为企业输入各类人力资源，重点输入技能人才。我局将在加强原有合作伙伴关系的基础上，今年重点开拓与贵州、云南等地的劳务和技能人才合作。
第六，着力劳动保障领域发展难题，推进劳动保障事业更大发展。根据省委、江门市委和开平市委关于开展“解放思想学习活动”的部署，联系劳动保障工作实际，将着重围绕社保扩面征缴、用工环境、使用本地劳动力、扶持困难群体就业、劳动保障执法等五个重点课题进行讨论调研，努力破解难题，推动劳动保障事业的新发展、新突破。
市房地产管理局
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开平市房产局副局长伍润生说：“市委、市政府将逐步进行解决城镇低收入家庭住房困难，今年计划先解决两部分家庭，一是低保家庭，人均收入每月280元以下，住房面积人均13平方米以下，符合这两个条件的城镇户口家庭，今年年底前全部解决。二是人均收入每月420元以下，住房面积人均13平方米以下，符合这两个条件的家庭，今年年底前尽可能解决，争取全部解决。这些都是解决廉租的问题，方式上采用货币补贴与实物出租两种办法相结合。而经济适用住房，我市目前现在还处于调研阶段，将逐步进行。” |
解决城镇低收入家庭住房困难的问题是一项民心工程，市委、市政府对这项工作非常重视，计划采用三种办法来解决这个问题。一是货币补贴，按照补贴的标准对条件的低收入住房困难住户进行补贴，引导他们到市场租赁房屋住；二是实物出租，提供房屋以最优惠的价格出租给符合条件的低收入住房困难住户；三是供应经济适用房，由市政府规定的低于市场价格的房价卖给符合条件的困难住户。
市委、市政府为解决城镇低收入家庭住房困难的问题，已下发了相应的文件，并根据我市的实际情况，市委市政府采用购买现有的空置商品房，而不是建新的住房的办法，提供住房给符合条件的低收入住房困难住户。据统计，市政府去年已购买了32套空置商品房，今年计划增加30多套。
 
 
房地产交易中心
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