继续解放思想破解治安难题

以“江会巡警模式”为先导

构建现代巡警勤务机制

　　随着我市改革开放的不断深入和经济社会的发展，动态化的社会治安新形势使我市巡警系统传统勤务模式和打防控能力，受到了前所未有的挑战，尤其是在应对和打击街面“两抢”等多发性犯罪问题上，传统勤务模式和勤务制度的诸多弊端逐渐浮出了水面，建制巡警中队以块块为主的静态勤务模式，面对街头“飞抢”等新型动态犯罪形式的出现，曾一度陷入了“打不胜打，防不胜防”的被动局面。严峻的现实，把我市巡警队伍置于逆水行舟之境地，如何破解街面“两抢”犯罪这一较长时间以来影响治安稳定的难题？蓬江、新会两区公安分局巡警大队首先解放思想，敢为人先，率先在江门四市三区巡警队伍中，组织开展了以打击和遏制“两抢一盗”等街面动态犯罪为目标，以实施“专业化精确打击”战略为手段，以人性化管理、等级化考核机制为依托的立体式勤务改革（简称“江会巡警模式”），取得了立竿见影的实效，实现了社会治安的明显好转和持续稳定，达到了预期目的。

　　“江会巡警模式”改革的成功实践和经验，是解放思想，敢为人先的创新成果；是保障民生，服务民生的具体体现，也为我市巡警队伍如何进一步解放思想，破解治安难题，树立了榜样。我市巡警系统，必须正确把握新世纪新时期的阶段性特征在当前公安工作，在巡警勤务活动中的具体表现，必须紧紧围绕动态化治安环境出现的一系列新情况、新问题和新特点，紧紧抓住治安热点难点和重点问题，做到“五结合”和“五提升”，努力构建动态化治安环境的现代巡警勤务机制。

　　紧密结合信息警务建设、治安视频监控系统建设，切实提升巡警队伍的打防控能力

　　巡警勤务模式必须以信息化为支撑，建立面向社会面，面向实战和面向动态犯罪的现代信息警务运行机制，即在情报信息的精确指导下的主动勤务和实效勤务。强化犯罪信息研判、通报和预警机制建设，每天对辖区治安情况进行预警，发布准确预警信息，指导各中队科学调整作息时间，勤务方式，实行“猫鼠同步”、“弹性工作制”、“错时工作制”等，把有限的警力资源有重点地部署在案件高发、防范薄弱、群众需求的重点时段和部位上，做到科学用警，实效用警，超前防范，动态打防控。蓬江、新会两区巡警大队，均组建了兼有视频监控、犯罪信息研判和导侦导打功能的9中队，实施24小时全天候轮值轮守，建立了犯罪信息研判、每日警情监测和实时通报案情机制，与路面巡逻执勤警力相互呼应，协调互动，密织覆盖整个城区的治安防控天罗地网，实现了对街面“两抢一盗”等动态犯罪的精确打防控。目前，两区的监控中队因在实施“专业化精确打击”战略中屡建奇功，已成为警队之中打击动态犯罪的佼佼者，被民警们尊称为“巡九”，是我市巡警系统勤务改革打造出来的两张王牌，尤其是新会“巡九”，省委副书记兼省政法委书记刘玉浦到该中队调研时，予以高度评价。

　　紧密结合赋予巡警刑事案件管辖权，切实提升巡警队伍对“两抢一盗”等动态犯罪的办案能力和水平

　　“两抢一盗”犯罪是动态化治安环境下，最为突出的犯罪形式，也是困扰城市治安工作的一大难题。从“两抢一盗”犯罪共有的动态化性质和特点来看，实质上已形成了一个专门的犯罪问题，这就决定了公安机关应对此类犯罪问题，必须走“专门问题专业整治之路”，广州便衣侦查支队、佛山打“两抢”专业队的诞生，开辟了专业整治专门犯罪问题的先河，取得了宝贵的实践经验；“江会巡警模式”更是为我市巡警系统依法行使刑事案件管辖权进行了良好的实践和探索，因此赋予巡警对“两抢一盗”犯罪案件的管辖权，是现实斗争的需要，也是巡警勤务改革必须解决的重点问题之一。巡警必须彻底打破传统勤务模式上只巡逻不办案的思维，强化对案件的经营意识，重程序、重证据和重精确打击，努力提高刑拘率、批捕率和起诉率，增强打击的威力和实效。事实上，蓬江区过去一个时期，“两抢”犯罪曾一度嚣张，这固然有多方面的原因，但很主要的一个原因，就是没有刑事办案权，抓获“两抢”嫌疑人后，“辗转”移交，往往容易贻误调查取证战机，不能有效使用刑事拘留、逮捕这些强制措施和法律武器，更不利于深挖犯罪和追捕在逃犯罪嫌疑人，导致打击软弱无力。为此，该大队以此为切入点和突破口，一方面严查严打严控“两抢”嫌疑分子，一方面依法行使刑事办案权，对有现场作案嫌疑的，一律依法予以刑事拘留，并强化证据收集工作，努力提高批捕率，增强打击的威力和效能。实施“专业精确打击”战略仅1个月，就刑拘了近200名犯罪嫌疑人，有效地遏制了“两抢”犯罪分子的嚣张气焰。

　　紧密结合建立以人为本、等级考评和激励竞争的管人用人机制，激发活力，增强实力和提升战斗力

　　巡警勤务制度改革的成败，归根到底要体现在能否坚持以人为本战略上。过去，有些巡警大队也曾进行类似的勤务改革活动，但虎头蛇尾，改革方案没能贯彻始终，没有达到预期的目的。很重要的一个原因，就是没有把勤务改革与人本战略统筹兼顾，有机结合。从某种意义上讲，勤务改革也是一场革命，必然会触动利益关系和利益格局。面对严峻的治安形势和人民群众对巡警工作的新期待，新要求，我们必须坚持以人为本，细化量化民警岗位职责，并实行等级化管理。以考核得分划分等级，实施奖惩的管理模式。必须依据民警岗位定目标，依据目标抓考核，依据考核定等级，依据等级定奖惩，层层推进，最终达到以奖惩促工作的目的。

　　紧密结合强化处突维稳能力建设，提升巡警队伍的处突维稳工作水平

　　江门市巡警系统各市区巡警大队，是各地处突维稳的专门队伍和重要力量，多年来在制止冲击行政机关、聚众闹事、平息暴力抗法事件以及抢险救灾等重要工作中表现出色，屡建功勋。勤务模式改革，必须紧贴维稳处突实战需要，围绕强化专项训练，打造专门队伍，提升专业水平这一目标要求，进一步完善处突维稳工作机制。

　　一是要关注倾听群众对治安问题的呼声，切实解决好人民群众反应强烈的“两抢两盗”犯罪等社会治安热点问题，及时高效地进行打击整治，有效保护人民群众的人身权、财产权。

　　二是要妥善处理涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益纠纷，维护群众的切身利益，维护社会稳定，促进社会和谐。

　　三是要正确处理好管理与服务的关系，服务是根本是目的，管理是手段是措施，要在管理中体现服务，在服务中强化管理。

　　四是要以群众满意作为衡量巡警一切工作的最高标准，一方面要坚持严格公正文明执法执勤，一方面要追求法律效果和社会效果的有机统一，慎重处理复杂和有重大影响的案件、事件，充分考虑社会影响和社会评价，促进社会公平正义。

　　五是要积极拓展服务群众的范围和渠道，提高服务群众的能力和水平。要充分利用好110接处警这一工作平台，树立群众利益无小事的观念，积极受理群众的每一起报警和求助。同时，要紧贴服务群众工作所需的知识和技能，有针对性地加强教育培训，掌握真本领真功夫，努力提高服务群众的工作效率和水平。

　　一是要统一思想认识，必须牢固树立处突维稳是巡警的第一责任意识，要有政治敏感性和大局意识。要将善于发现不稳定因素的触角延伸至日常巡逻执勤工作之中，并建立畅通便捷的信息上报渠道，及时准确将情况报送主管部门。

　　二是要准把握我国经济社会发展的阶段性特征，要把维护人民群众的合法权益作为正确处理新时期社会矛盾的出发点和落脚点，最大限度地把可能引发群体性事件的矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态。

　　三是认真抓好国家突发性事件应对法的学习和运用，深刻领会和把握好这一专门法律的精神和实质。

　　四是要完善“战训合一，轮训轮值”的练兵机制，把轮训学员队伍，作为处突维稳的机动力量，保障足够的备勤警力，随时应付可能出现的突发事件。　　

　　紧密结合回应人民群众的新期待，满足人民群众的新要求，切实提升巡警队伍保障民生，服务民生的水平

　　公安部长孟建柱指出，我国进入新世纪新阶段，公安工作必须回应人民那群众的新期待，满足人民群众的新要求。巡警队伍必须认真研究新时期的阶段性特征在当前公安工作，在巡警勤务活动中的具体表现，把保障和服务民生作为巡警队伍的根本出发点和落脚点。要坚持从巡警昼夜走街串巷巡逻，面对面接触群众，与群众联系最直接、最频繁、最紧密这一工作实际和工作特点出发，立足本职、脚踏实地，把保障和服务民生贯穿于日常的各项勤务活动之中，让巡警工作成效，更多更好地体现在保障和服务民生上。