就地培训，就近转移，“千企扶千村”计划——

促农村富余劳动力实现“大挪移”

2007年5月18日，我市一百家企业签订合约与一百条村进行结对扶贫，帮助解决农村农动力的转移就业和提高农民收入。

　　“一方面，企业招工难，缺工；另一方面，农村富余劳动力转移不出去，农民没工作做，形成了一对矛盾。”市劳动保障局副局长告诉记者，随着经济发展和社会的进步，招工难越来越成为各企业普遍面临的问题，与此同时，我市还存在着农村富余劳动力转移不出去、农民没工作做得现象。为解决这个矛盾，2004年，市人大十二届三次会议通过了《关于加强农村富余劳动力转移就业培训工作的议案》，旨在通过技能培训帮助农村富余劳动力转移就业，提高农民收入，改善农民生活。

　　1 结合各地实际特点

　　增强农民就业能力

　　《实施方案》确定之后，接下来就是如何做的问题了。各地情况不同，工作要如何统一部署呢？市劳动保障局在深入调查研究的基础上认为，实现转移就业是根本目标，各地要根据产业特色，结合当地的用工需求，设定培训项目。

　　“我们区离中心城区比较近，很多农村妇女都有进城务工的愿望。”江海区劳动保障局根据自己所在区的特点，专门为这些农民开办了“家政服务员培训班”，2006年共有65名农村妇女参加培训班，所有接受培训的妇女全部找到了对口的工作，实现了全部上岗。同时，江海区劳动保障局的工作人员还注意到，该区礼乐街道从事建筑架子工行业的人很多，于是联合市建设局培训中心，在礼乐街道举办了建筑架子工培训班，共有52名当地农村富余劳动力参加了培训，参加培训的人员全部通过了考试取得了职业资格证书，并被用人单位全部录用。

　　同样的，开平市选择经济发展基础较好、镇级企业较多的镇，开展农民工技能提升培训试点，这样既提高了本地农村富余劳动力的职业素质，又解决了企业的用工需求；台山市则充分发挥各镇农村种、养殖专业户较集中的优势，把培训点设在专业户较多的镇，进行现场培训，如在冲蒌镇举办黑皮冬瓜的种植技术培训，在水步镇举办参皇鸡养殖技术培训等，由于这种培训班目标明确，针对性、实用性强，切实为农民的生产带来增收，深受农民喜爱。

　　定点培训、岗位培训、“订单式”培训、技能提升培训等多种形式相结合，针对性增强了，农民经过培训后马上就可以上岗工作，就业能力大大增强。据统计，截止到2007年底，全市共组织农村富余劳动力转移就业免费培训34365人，全市组织农村富余劳动力转移就业28272人，其中经培训后转移就业26341人，均超额完成目标任务。

　　2 就地转移富余劳动力

　　厂企农村实现双赢

　　“我们公司共有员工641名，其中季节工20名，来自本地农民的员工482名，占用工总人数的75%。”地处开平市月山镇的广东彼迪药业有限公司总经理杨新明告诉记者，他们公司很早就确立了重点使用本地人的用工思想。“员工的流动性大对企业的发展带来的伤害是巨大的，培训一个外来工可能只需要3个月，培训一个农民往往需要半年，但从企业长远稳定发展考虑，我们仍然选用当地农民。”

　　持有杨新明这样理念的企业家并不在少数，开平奔达纺织有限公司的张总经理也是其中之一，他认为：“用本地人做工，住宿、吃饭问题好解决，而且由于生活习惯相似，员工之间的冲突会少很多。这些看起来是小问题，但对于企业发展却至关重要。另外，办企业要有两个宗旨，一是为社会创造财富，二是要承担社会责任。我们为当地农民解决就业问题，就是在承担社会责任，这是一种双赢。”

　　正是这些企业的先进管理理念，使得农民在当地就业的同时，还可以兼顾到农业生产和农村建设，促使当地农村的经济在不断发展。

　　为了进一步加快我市农村富余劳动力转移就业，我市于2007年制定了“百企扶百村”实施方案，通过选择农村劳动力资源丰富、劳务输出基础较好的村、镇，开展百家企业与百个村（居）结对共建活动，促进农村富余劳动力向二、三产业转移就业。这个方案的开展，达到了既调动农村富余劳动力转移就业的积极性，帮助农民增收，又及时为企业输送劳务人员，满足企业用工的需求，实现促进就业和解决企业用工急需的“双赢”目标。据统计，截止到11月底，我市通过实施“百企扶百村”就业工程，使5407名农村富余劳动力实现了转移就业。

　　3 鼓励企业吸纳

　　本地农村富余劳动力　完善扶持激励机制

　　我市在继续实施《实施方案》的同时，决定扩大“百企扶百村”计划，在其基础上实施“千企扶千村”就业工程，将全市所有村庄涵盖进来，并制定了多项优惠措施，以鼓励农民转移就业，同时鼓励企业吸纳本地农村富余劳动力就业。

　　市政府在《实施方案》中制定了明确的扶持政策，如用人单位吸纳本市农村富余劳动力开展上岗前培训，并签订1年以上劳动合同的，由其当地财政按每培训录用一人给予用人单位一次性100元岗位培训补贴；用人单位培训本单位招用的农村富余劳动力所需经费，在职工教育培训经费中列支，经劳动保障部门核实后，用人单位可按职工工资总额的2.5%的比例提取教育培训经费，列入成本开支，等等。

　　“目前，我市农村富余劳动力转移就业培训只限于免费培训、免费职业介绍和推荐就业，农民如果来参加培训，还需要自己出交通费、伙食费等，这些对于那些地处偏远山区的农民来说，可能就会成为他不愿意参加培训的阻力。”市劳动保障局副局长林晖说，为此，市政府在已有优惠措施的基础上再次提出，实行一次性免费职业培训鉴定优惠政策，对已办理就业登记、有参加职业培训愿望的农民，给予一次性免费职业培训、鉴定补贴及培训期间伙食、交通补助；对参加技能鉴定并获得国家职业资格证书或专项技能证书的农民，给予一次性技能鉴定补贴。

　　4 我市近18万富余劳动力待就业

　　建立村一级劳动力档案

　　为了有效推进“千企扶千村”活动的顺利开展，市农业局仔细对全市农村的劳动力状况进行了一次细致的摸底。据统计，目前全市拥有近18万农村富余劳动力人口，所有行政村都建立了劳动力档案，为政府决策和企业用工提供了充分的数据。

　　据了解，早在今年1月上旬，市农业局就开始部署摸查农村富余劳动力情况的工作，通过市扶贫办、镇农办、村委会、村民小组等层层落实，确保每个行政村有一个固定的联络员，负责具体的调查情况，把农村劳动力总数和富余劳动力的人数、有意向转移的人数逐一登记造册，建立村一级劳动力档案，实行电脑管理和动态管理，为政府决策和企业用工提供数据和服务。据统计，截止到5月初，全市127万多农村劳动力中，共有近18万富余劳动力人口。

　　相比于珠三角其他经济发达地区，江门农村富余劳动力的比例是较高的。市农业局有关负责人告诉记者，造成这一现象的原因有几个方面，一是江门本身就是一个农业大市，耕地面积居全省第三，农业人口很多；二是江门的二、三产业相比周边珠三角经济发达地区较弱；三是企业传统的用工习惯偏向于外地人。

　　为了保证千企扶千村的工作扎实推进，市农业局逐一动员、落实全市1045个村的书记（主任）与1200个企业结对子，实行“一村对多企”或者“一企对多村”。此外，该局还多渠道拓展培训，充分利用省智力扶贫基地和我市七个智力培训基地，尽可能多些接收贫困家庭劳动力的培训学习，加快转移就业的步伐。对于留守在农村继续进行种养等农业生产的劳动力，则充分利用农业干部管理学校、农机学校进行短期的专项培训，让他们掌握一门种养或加工技术。同时大力培育和发展农业龙头企业和各类合作社，开展规模经营，带动千家万户发展生产，搞活流通，增加农民收入.

　　专家点评

　　市农业局副局长林锦伦：

　　企业农民　谋求共赢

　　林锦伦说，“千企扶千村”就业工程符合我市农业、农村的实际，也符合江门社会经济发展的需要，是一项受企业和农民欢迎的民生工程，其意义和作用特别重大。

　　首先，“千企扶千村”就业工程是迅速增加农民收入的有力措施。2007年我市农民年均纯收入为5877元，前5年每年增长的幅度仅为5%左右。农民要想明显增收，除了精心搞好种养、发展深加工之外，关键在于增加非农收入。通过实施“千企扶千村”就业工程，让更多农村富余劳动力离开农村，增加工资性收入是一个有效的措施，特别是对于贫困家庭，更能起到“培训一人，就业一人，脱贫一户”的效果。

　　其次，这一工程是工业反哺农业、城市支援农村、缩小城乡差别的具体表现。改革开放以来，农村经济有了很大的发展，但是就城乡个人收入而言，城乡的差别越来越大。2002年广东省的城乡收入比例是2.8：1，2006年已上升到3.78：1，而且有逐年扩大的趋势，我市也接近这个比例。实施“千企扶千村”就业工程，企业与村委会结对子，农村为企业提供优质的劳动力，企业给予农民提供发展经济的信息和需求信息，把适宜转移的后续产业或工序下移到农村，实现了企业发展和农民增收的双赢，意义重大。

　　再者，该工程还是建设社会主义新农村、构建和谐社会的好方法。农业是国民经济的基础，农业不稳定，整个社会也不可能稳定。前段时间，粮食和猪肉价格上涨，已对整个社会造成了很大的影响，特别是对城市居民的消费造成了巨大的压力。只有全社会包括企业都重视农业关心农业，并采取措施呵护农业，支持农业，增加农民收入，加快社会主义新农村的建设，整个社会才会实现真正的和谐。

　　市社科联主席杨伟雄：

　　工业反哺农业　城市带动农村

　　杨伟雄说，“千企扶千村”就业工程是贯彻十七大提出的工业反哺农业、城市带动农村的具体措施，也是建设社会主义新农村的重要举措。实施这一工程，是解决农村富余劳动力就业的一个重要渠道。从目前江门农村的富余劳动力状况来看，数量还是比较大的，大量的农村剩余劳动力无法发挥出其应有的能力。通过村与企业结对子，由村里给临近的企业推荐劳动力，应该是一个实操性很强的措施。

　　这一工程的实施，有助于进一步改善地方的投资环境。现在整个广东都出现招工难的问题，江门推行“千企扶千村”就业工程，从另一个角度看，实际上是给当地企业提供了充足的劳动力保障，间接地帮助企业解决了用工难问题。外地的企业来到江门，发现有这么多的人力储备，就不用担心招工难，这有利于吸引他们到江门投资办厂。

　　杨伟雄认为，这一工程的推行，可以使政府有效地把各项支农措施和政策落到实处，支农的经费可以用于补贴农民工的培训，切实帮助他们学到技能、转移就业。与此同时，农民通过转移就业，收入也将大幅提高。现阶段，我市大部分企业的岗位工资在900—1500元左右，若转移就业成功的话，每个农民工年收入将在1.1万—1.8万元，这对于一个农村家庭来说，是一笔不菲的收入。此外，“千企扶千村”就业工程提倡的临近就业，有利于改善企业与当地居民的关系，使双方能够相处得更加融洽，有利于社会和谐稳定。　　(本版文/杨慧敏 谷江民　　图/周华东)