完善政府服务功能

规范市场运作机制

建立农民企业社会“三赢”长效机制

　　我市“千企扶千村”工程是一项创造性地落实中央系列惠农政策，由政府主导、市场运作的系统工程，它顺应产业发展的内在要求，带动了三农问题和产业发展的劳动力供给不足难题的解决，探索出一种农民、企业、社会“三赢”推动城乡协调发展的新模式。完善政府服务功能，规范市场运作机制，是建立这种模式长效机制的关键，也是今后城乡持续协调发展的重要保障。

　　健全服务体系 强化政府责任

　　首先是建立市、区（市）、镇、村四级责任机制，在这个责任机制中，市级政府要做好统筹规划、制定措施和各项优惠政策，区（市）级政府重点抓好落实和企业这一头，镇村两级重点抓好农村这一头，层层落实责任，充分调动基层的积极性，形成上下联动、分工合作的模式，这是做好工程的保证；其次是利用政府资源和组织社会资源建立相应的指导、信息、培训、就业保障等服务体系，使其服务面覆盖全市农村和企业，这是做大工程的保证。

　　提供信息服务 加速信息对流

　　一方面组织好对全市农村富余劳动力的普查登记，建立劳动力实名数据库，另一方面建立覆盖农村的信息网络，把企业招聘信息和农村人力资源状况全面向企业、村发布，通过劳动力市场实现动态信息的即时双向交流，通过市场实现劳动力资源的最优配置。

　　提供培训服务 寻求供需对接

　　本地农村劳动力素质低下，又面临外地劳动力的竞争，企业对劳动力的要求也越来越高，只有本地劳动力和企业双方满意，这项工程才能长期坚持下去，这是本项工程的瓶颈问题。对此，政府要组织好三项培训。一是政府开展好订单式技能培训，使农民掌握一技之长，达到企业要求的技能标准；二是企业做好岗前培训，使其达到企业的员工标准；三是技能提高培训，使农民工的技能提高与产业要求同步。培训工作要把握产业发展和技术进步需要，才能真正提高农民就业收入，满足企业发展，有效地避免农民工回流。

　　提供财政扶持 发挥杠杆作用

　　全市一年需投入1000多万元财政资金，全部用在几个效益最高的转接点上。用于就业服务，让农民享受各种补贴获得免费就业服务，使人口资源转化为工业劳动力后备资源；用于就业技能培训，使劳动力资源转化为智力资源；对村委会的帮扶激励，充分调动村干部的积极性，并使底子薄的村走上脱贫的新路子；对困难家庭子女读职业学校的补助，使其子女通过教育的途径顺利实现到企业就业。资金投入大大减轻了农民就业准备的经济负担，提高了农民素质，调动了就业积极性，取得小杠杆撬动就业大轮的效应。

　　利用市场配置 降低工程投入

　　“千企扶千村”是一个庞大的系统工程，需要大量资源。江门市政府充分利用社会资源，依靠市场机制进行匹配。如就业信息利用互联网和现有的劳动力市场，培训则通过与现有的各类职业院校在自愿的基础上订立协议，就业去向主要依赖于当地企业，这样节省了大量投入，又提高了社会资源的利用率，效率高，效益好。

　　重视自我调节 确保工农两不误

　　这个工程，是生产要素从农业流向工业的过程，是农民进城的过程，同时农业生产的季节性又会带来农民工的回流。不因工伤农，不以农误工，是政府要解决的深层次问题，但是解决这个问题不能只靠行政手段，必须依赖市场机制的配合，通过自我调节方式实现。一是引导农民工就近就业，使他们上班做工，下班能务农，节假日处理农事；二是引导企业实行弹性用工制度，农忙之时不加班、不多招，农闲之时多招工，在节拍上与农业相配合，实现良性互补；三是加快农业由传统农业向现代农业的升级，加快农业生产的土地要素向农业能手、农业企业的集中，提高经营的集约化水平，使农民流出的同时农业向更好的方向发展，加速农村的现代化，并析出更多的农业劳动力为工业发展提供人力补给，这也是农村的根本出路。通过这些自我调节，扩大农民就业，实现在第一产业和第二产业间人力、资金等要素的互补性流动，达到推动农业升级、带动农村发展，实现城乡的科学发展和协调发展，达到“千企扶千村”的最终目标。

　　在这项工程中，政府的主导作用非常关键，必须坚持科学发展观。要始终当好发动机，保证本项工程服务体系的正常运作；要始终当好农民和企业利益的双重代表，不以一方利益补另一方，而是在使双方都受益的前提下追求总和利益的最大化；要始终当好就业与产业发展的谋划者，既提高农民就业率又要提高企业效率，使投资环境和农民就业环境双双得到改善；要做好农村和城镇发展的统筹者，把这项就业工程放在促进农业与工业、城市与乡村的协调发展大文章中来做；要以人为本，促进农民工的人的持续发展和产业的内涵发展，实现两者的统一；要有运用市场机制的高超技巧，以较少的政府投入收到四两拔千斤的功效。（蔡勇 赵前斌 江门职业技术学院）