“千企扶千村”就业工程是落实科学发展观——

统筹城乡发展的政策创新

　　对政府来说，就业是民生之本；而对珠三角多数劳动密集型企业来说，充足的劳动力供应是生存和发展的关键。那么，企业如何解决“招工难”问题，确保持续稳定发展？

　　农民工已成为我国劳动力供给的主流

　　中国是一个传统农业国，农民占国民比例高达70%左右。2006年末，全国农村从业人员47852万人，其中农业从业人员仍高达34874万人。随着工业化进程的不断深入，大量的农民从农业向非农产业转移从而形成“农民工”阶层，作为一个新崛起的社会阶层，它拥有数亿人之众，他们已经成为中国劳动力供给的主流，未来的劳动力供给主要靠农村劳动力的转移而不是城市新增劳动力已是不争的事实。全国缓解“招工难”必须面对“农民工荒”。

　　企业更多地使用本地农民工是利国之策

　　在我国的农村有着大量的剩余劳动力需要向非农产业转移，由于东部地区的经济发展水平及就业机会远高于中西部地区，这就引发一种全球罕见的劳动力千里大转移现象，尤以珠三角地区为甚。2007年，泛珠三角区域9省农村劳动力转移就业总数超6000多万人，其中跨省流动就业超过3500万人，接近全国总数的一半，此中多数又来到了珠三角。这些外来劳动力一方面为经济较发达地区的发展作出贡献，另一方面也产生一些负面问题。如全国范围内的区际发展差别扩大，矛盾日益突出；流入地社会管理难度加大，社会稳定隐患难除；农民工因远距离转移引发教育、社保、医疗、家庭生活问题增加，归属感缺失等等。本人认为，进城进厂务工是农村富余劳动力转移的重要途径，但从长远和各地实际情况看，在引导农民跨地区转移的同时，还必须想方设法实现农村富余劳动力的就地转移。农民就地转移所花费的经济成本、心理成本、教育成本最低，企业更多地使用本地农民工是降低外部社会成本的利国之策。

　　企业更多地使用本地农民工是利企之策

　　更多使用本地农民工不仅是企业社会责任的一种体现，也是新时期劳动力供求关系变化下的战略性选择。近年来，随着西部崛起、中部振兴战略的实施，中西部地区经济发展和生活水平逐步提高，这些地区的农村富余劳动力正在开始从千里跨省转移向就地就近转移的转变，自2005年以来珠三角日益严峻的“招工难”在一定程度上证实了这一点。如2007年10月底，江西省劳动和社会保障厅等9部门联合颁发文件，要求江西各级政府将安排农民工“就地就近就业”作为当前中心任务，并自上而下，对各级政府进行最终工作考核。可见，从战略高度看，外省流入珠三角的农民工长期上可能有递减趋势，企业必须摆脱对外来农民工的过分依赖，逐步实现引入与本地化相结合，确保企业持续发展。

　　“千企扶千村”是统筹城乡发展的政策创新　　

　　这几年，江门市委市政府以统筹城乡发展为指导思想，从“百企扶百村”开始，探索农村富余劳动力转移的制度创新，各级领导重视、各方齐心协力、政策系统配套，取得良好实效。

　　今年，又决定实施“千企扶千村”就业工程，此举有利增加农村居民收入、解决企业用工难问题以及充分就业问题，堪称解决农村劳动力转移的创举，落实科学发展观、统筹城乡发展的政策创新。江门农村蕴藏着巨大的待转移的劳动力资源，只要我们制度设计合理，扶持引导得当，组织服务得力，就能实现“农民增收、企业发展、社会充分就业”的“三赢”目标。

　　（刘志坚 五邑大学管理学院）