继续完善世界遗产的保护与规划

——访开平市委常委、宣传部长黄继烨

开平市委常委、宣传部长黄继烨。资料图片

　　今年6月是第一个“开平碉楼保护月”。经过8个年头影响深远的申遗整治，目前，很多开平市民也认识到了碉楼保护的重要性，但是，面对“世界遗产”的炫目光环，如何才能让它既能保持“世界遗产”的原貌，又能推动当地经济发展呢？开平市委常委、宣传部长黄继烨表示：开发的前提是保护，将坚持不懈地继续完善世界遗产的保护与规划工作。

　　开发利用 保护先行

　　开平市去年确定每年6月为“碉楼保护月”，今年6月的“碉楼保护月”就开展了主题为“文化遗产人人保护，保护成果人人共享”、“保护文化遗产，守卫精神家园”的宣传活动，开平市市长吴平超还针对“碉楼保护月”发表了电视讲话。近期，该市还出台了《关于推进旅游产业加快发展的决定》，对碉楼保护工作做了较为详细的规定和要求，制定了《开平碉楼与村落世界文化遗产地保护管理暂行办法》，明确规定：“一切机关、组织和个人都有保护遗产地的权利和义务”。此外，开平市文化、文物等部门在活动中也积极贯彻党的“十七大”关于“推动社会主义文化大发展大繁荣”的精神，通过开展一系列宣传活动，宣传文物保护法规，普及文化遗产保护知识，提高公众的文化遗产保护意识，营造全社会参与文化遗产保护的良好氛围；各镇（办事处）、各部门和广大市民积极配合，继续大力支持文化遗产的保护工作。

　　文物保护不是保守

　　“近年来，在文物的抢救保护和开发利用上，一直存在着两种不同的立场。”黄继烨说，一种是重保护，轻开发。认为文物是不可再生的资源，开发利用必然损坏文物。二是重开发，轻保护。认为申报世界遗产，就要创造经济利益。“我认为，文物保护不是保守，要在保护的基础上进行合理开发。”黄继烨解释说，对待世界遗产，如果不加以严格保护，就是对民族文化和世界文明的践踏，不合理利用，民众的文物保护意识就得不到提高，文物保护的经费也得不到充分的保障，所以在经过充分论证后，开平市委、市政府决定将严格遵循“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，在统一规划下适度开发，让开平碉楼与村落这种不可再生的资源得到永继利用，从而取得了良好的社会效益和经济效益。

　　黄继烨告诉记者，在申遗过程中，开平市及一些村落先后被评为“文物保护先进县”、“中国历史文化名村”，被全国31家省、市媒体评为“中国50个最值得去的地方”，联合国专家更是高度评价：“这是全世界最美丽的村落！”赤坎镇还被评为“全国历史文化名镇”。黄继烨欣慰地说：“这证明之前我们的碉楼保护工作还是做得不错的。”

　　“目前，开平碉楼与村落的保护工作从总体上说应该还是不错的，也得到了有关专家的认可，但是，就今后来说，这个工程还比较庞大，保护、维修、整治以及宣传普及保护理念等各个方面都还有很多工作要做。”黄继烨说。他表示，政府会履行“在保护的前提下合理开发”这一承诺，继续以务实的态度，认真做好细致和扎实的保护工作，首先要对保护工作进行广泛宣传，做好对广大群众的环保和爱护世界文化遗产教育工作，做到家喻户晓，让文物保护的理念深入到每一个普通人心中；其次，要严格执行国家、省、市有关文物保护的法规和有关的遗产管理条例，并在此基础上制定自己的管理条例；此外，还将尽力平衡好保护和发展的关系，并继续完善维修和整治工作。

　　保护方式的创新是根本

　　“申报世界文化遗产，文物保护工作是重中之重。在这方面，我们根据联合国《世界遗产公约》和国家《文物保护法》的要求，在文物的修复、保护和立法等方面，结合我市的实际情况，做了一些新的尝试。”黄继烨告诉记者。

　　在申遗过程中，对碉楼的保护无处不在。在碉楼与民居的整体维修方面，严格按照“修旧如旧”的方针，即使是容易被忽视的村落水塘、巷道、林木、花草，也一律按照历史既有的风貌尽可能恢复原状，保留其真实性和完整性。在保护方面，发动群众建立了从市、镇、行政村和自然村的四级文物保护网络，实行分工责任制，并采用高科技手段，对重点文物安装防雷、防盗、照明和电子监控等装置，有效地遏制了文物被盗案件的发生。此外，还积极健全相关法规，根据实际需要，先后以《省长令》和《市长令》的形式，建立健全了地方法规。在农村，还动员广大村民讨论制订了《村规民约》，使文物保护工作从上至下有了一个更为健全的法律保护体系。另外，还将每年的6月份为“开平碉楼保护月”，以强化全体市民的依法保护意识。“据我所知，这些做法，在全国来说都是首创的”。黄继烨说。

　　黄继烨说，随着申遗成功和碉楼知名度的扩大，来开平旅游的人越来越多，为了保护碉楼文物和游客的人身安全，各景点对进入碉楼的游客都进行了严格控制，严格限制在同一时间内进入碉楼参观的游客人数，同时碉楼内还禁止吸烟、触摸碉楼文物、使用闪光灯照相等一切破坏碉楼及碉楼文物的行为。

　　黄继烨告诉记者，目前，开平计划成立“开平碉楼与村落世界遗产管理中心”，负责对4个遗产地的全面管理；在申遗成功一周年当天，还将召集专家举行座谈会，就碉楼的保护与开发进行深入探讨；还计划在开平成立博士后工作站，主要研究碉楼的保护与开发工作，目前，这项工作已开始进行；《开平市旅游开发规划》已经出炉，目前正在做各景点的具体规划，前不久，开平市还派人到北大“世界遗产保护中心”，请专家将规划进行补充和完善。此外，开平市还成立了碉楼保护与开发方面的领导小组，由市长担任组长。“领导、体制、机制进一步完善后，经费也要进一步落实，除了市里加大财政投入，还要积极争取上级的支持。”黄继烨表示：“如果这些都能顺利进行并取得成功，那么碉楼的保护工作无疑是理想的。”

　　（本报记者 陈若婵 娄丹）