新会双水发电厂是位于银洲湖畔的一家临港发电企业。

本报记者 周华东 摄

广东国华粤电台山发电厂有限公司是亚州规划建设规模最大的火力发电厂，它依托海港，为广海湾发展提供了优越的能源支持。

黄忠 董平 摄

　　□文/本报记者 李小龙

　　在今年的全市解放思想学习讨论活动中，市委提出了10个重大调研题目，经过深入调研、认真分析，最终均形成了指导我市加快发展的调研成果。在这10个题目中，旨在推进区域协调发展、探索区域经济合作机制的“山海”合作被放在第二位，引起了社会的广泛关注。今年5月，市委书记陈继兴在台山调研时，专门就“山海”合作提出了一系列重要意见，由市委副书记谭继祖担纲撰写的《关于加强山海合作推进区域协调发展的调研报告》日前也正式出炉，有关部门正在组织成立领导机构，以把这项推进侨乡均衡发展的战略付诸实施。

　　“山”与“海”各有优势

　　“山”是指山区，在经济层面上指经济欠发达地区，在我市包括恩平、开平等地；“海”是指沿海地区，泛指经济发达地区，包括我市的蓬江区、江海区和新会区、鹤山市。“山海”合作就是优势互补、利益共享的经济合作，它既可以是山区地区与沿海地区之间的经济合作，也可以是经济欠发达地区与经济发达地区之间的经济合作，还可以是山区县市之间、沿海地区间的经济合作。

　　2007年，我市三区的经济总量、发展速度、均量等主要经济指标均比四市高。四市陆地面积约占全市的80%，人口占全市的65.22%，但经济总量只占全市的46.88%；三区陆地面积约占全市的20%，人口占全市的34.78%，但经济总量占全市的53.12%。从人均主要经济指标来看，三区的人均GDP均比全市平均水平高25%以上，四市的人均GDP明显低于全市平均水平，蓬江区甚至比恩平市的人均GDP高出2倍多。2007年，新会的城镇居民可支配收入达到18608元，为全市最高水平，比恩平的11209元高出66.01%；蓬江的农民人均纯收入达8830元，为全市最高，比恩平的3574元高出147.06%。从财政收入水平看来，四市和三区也存在着较大差距，2007年新会的财政收入达到了14.07亿元，比恩平高出了11.48亿元。从增长速度来看，鹤山增长较快，恩平较慢。

　　发展的现实彰显出加强“山海”合作是落实科学发展观的重要举措，是促进区域协调发展的重要途径，是充分发挥各自优势的客观要求。台山广海湾、新会银洲湖、恩平产业转移园区，三大园区就直接撑起了“山海”合作的框架，为“山海”合作铺下了“龙骨”。

　　“结对子”构建合作基础

　　多年来，市委、市政府十分重视区域经济协调发展，一直将其作为我市社会经济发展的重要战略任务来抓。2006年，我市开始启动经济发展“结对子”活动，将部分市、区配对合作，这可以说是我市开展“山海”合作的尝试和探索。市委、市政府出台了《中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室关于开展经济发展“结对子”活动的意见》，第一批安排蓬江区与恩平市，江海区、市高新技术产业开发区与开平市“联姻”，以后再根据实际情况安排其他市、区“结对子”。

　　经过几年的实践，我市建立了招商项目异地利益共享机制。到去年年底，我市共有异地发展的招商项目125个，累计投资总额12亿元；开平市15个镇（街），其中14个的招商项目异地发展项目多达91项；台山、开平、恩平等地通过向银行贷款或政府直接投资，共投入资金1亿多元，开发了3000多亩招商项目异地发展产业基地；鹤山市引导宅梧、双合两个山区镇把招商项目放在经济基础较好的园区发展，促进了工业的合理布局。

　　另外，我市实施了地方流程按比例分享税收的政策，促进了欠发达地区的发展。开平最远的大沙镇，去年招商项目异地发展的税收共280万元，占了该镇税收的1/3。这一切，都为我市实行“山海”合作战略打下了坚实的基础，一场促进我市各地相互和谐发展的攻坚战正在打响，我市产业聚集度也得到了提高。

　　“山海”合作蓄势待发

　　按照市委的要求，加强“山海”合作将以优势互补、互惠互利、协调发展、合作共赢为原则，坚持政府推动、市场导向，市、区互动，推进产业梯度转移和资源合理配置，形成多形式、多领域的区域经济合作格局，促进区域协调发展。政策措施涉及税收分享范围、分享税收项目的界定、税收分享期限、税收分享比例、园区路网建设、用地指标等。

　　“山海”合作一经提出，便得到了三区四市的热烈响应。恩平主要经济指标明显落后于省平均水平和市平均水平，我市抓住珠三角产业转移阳江的机遇，争取把恩平列入珠三角产业转移园区，重点发展纺织服装和电子信息制造产业，使其成为我市“山海”合作战略的内容之一，如能如愿，恩平将迎来历史上最佳的发展机遇。

　　台山是我市“山海”合作中“海”的重点区域。如今，台山广海湾工业园区正在依托已有和潜在的资源、优势，做好整体规划和硬件建设，抓好环评工作包括海域环评和产业发展环境评估。另外，该园区已获贷款1.5亿元和财政专扶转移资金，园区内道路建设和鱼塘港复工有望在今年下半年动工。新会银洲湖开发区也设立了异地招商的银洲湖产业合作工业园区。下半年，台山广海湾、新会银洲湖的开发工作就要启动，引进首批项目。

　　在园区发展上，我市扶持劳动密集型企业转移到欠发达地区，并加大对产业转移园区的扶持力度，除了国家统一征收的税费外，对入园企业不再征收任何地方性费用。在产业合作上，我市开展几地之间的“联姻”，推进新会、蓬江、开平和恩平的服装产业合作，蓬江、开平的水暖卫浴产业合作，江海、开平和恩平的电子信息制造合作，以及江海和开平的化学工业合作。

　　我市目前已经形成了一些名牌旅游景点，如开平的碉楼、恩平的温泉和乡村游、台山的漂流等，怎么把这些景点串联成一个完整的网络，也成为“山海”合作研究的内容之一。为此，我市鼓励三区四市的旅行社、酒店跨地区联合经营，共同将新会生态观光与文物古迹、开平碉楼与村落、台山海岛沙滩、恩平温泉等串联成精品旅游线路。此外，还要组织三区四市开展旅游专项宣传促销活动，引导市区优势企业组建旅游集团，加强与珠三角的整体联系。

　　“对症下药”推进合作

　　任何新事物的发展都不会一帆风顺，面对“山海”合作进程中的一些阻碍因素，市委明确提出，将建立健全一整套规范化的合作机制以推进合作。

　　经过分析，制约“山海”合作的主要因素是少数地方对加强区域合作的宣传、动员力度不够，对加强区域合作的认识不够深刻，对项目前期的研究和储备不够，对企业扶持力度不够，各区域之间经济发展缺乏联动机制和有效的利益协调机制等。为了“对症下药”，市委提出了多项解决措施，如加强组织领导，完善工作机制；整合产业园区，不断优化产业机构和布局；推动要素共享和流动，促进经济互动发展；发展现代农业，增加农民收入；推进旅游合作，营造无障碍旅游环境；构建利益补偿机制，调动各方参与合作的积极性等。

　　市委、市政府提出，若将这些措施贯彻落实好，我们有望实现“山海”合作的美好蓝图：每年合作项目金额达到10亿元以上；到2010年，全市每年免费培训农业富余劳动力4万人，实现转移农业富余劳动力3万人次以上；到2015年，最大限度地缩小区域内居民人均收入水平的差距，基本实现区域内市民共享均等的公共服务。