主要观点

　　■完善深化计生层级动态管理机制。 ■着力抓好“两无”活动。 ■建立流动人口计划生育管理与服务新机制。

　　■强化计划生育宣传教育工作。 ■丰富计划生育优质服务内涵。■稳步推进依法行政工作。

　　■保障财政投入，增强工作后劲。 ■加强计生队伍建设。

　　围绕如何稳定低生育水平，以新一轮的思想大解放，推动人口计生事业新一轮的大发展，今年上半年，我到各镇（街）、公安、卫生、教育、人口计生等单位进行工作调研，通过座谈和分析讨论，了解当前鹤山人口计生工作的现状、存在的薄弱环节以及下一步的工作思路，认真研究制定措施，继续“抓好抓紧”人口计生工作，加快提升鹤山人口计生工作整体水平。

　　一、人口计生基本情况

　　目前，全市11个镇（街）共139个村（居）委会(其中村委会113个、社区居委会26个)，总人口数387215人，共有育龄妇女（15-49周岁）76794人。流动人口130411人，已婚育龄妇女41154人（其中：属本省3013人，属外省38141人）。近几年来，鹤山人口出生率持续稳定在11％。以下，人口自然增长率保持在5％。以内，计划生育率保持在89-93%之间，各项指标都达到江门市下达的目标任务要求。

　　二、当前存在问题和薄弱环节

　　一是对人口计生工作认识未完全到位。个别干部对人口计生工作的重要性和紧迫性认识不足。二是流动人口计生管理和服务难度大。鹤山流动人口计划生育管理和服务整体工作落后于珠三角地区平均水平。三是经常性工作力度未够，政策外怀孕生育存在较大隐患。四是工作发展不平衡。双合、宅梧两个山区镇人口计生工作基础还需加强。五是人员编制、经费不足。市、镇（街）计生管理人员编制不足，影响了工作的顺利开展。

　　三、促进鹤山人口计生工作更好发展的措施

　　要做好鹤山新时期人口计生工作，就要不断解放思想，进一步明确工作思路，切实抓好抓紧各项人口计生工作，推动人口计生工作继续稳步前进。

　　（二）着力抓好“两无”活动（镇街无政策外多孩生育活动和村居无政策外生育活动）。追踪落实每一例缺查对象，进一步加大力度清理“四术”库存。按照“两无”活动方案，对连续二年有政策外多孩出生的一类镇（街）和连续三年有政策外多孩出生的二类镇（街）及连续三年计生率均达不到100%的村（居）进行全市通报批评。

　　（三）建立流动人口计划生育管理与服务新机制。继续做好基层流动人口管理机构、人员、经费“三落实”，努力探索完善流动人口计划生育管理和服务的新方法，建立“属地化管理，市民化服务”的工作机制，实行外来流动人口与现居住地户籍人口“同服务、同管理、同待遇、同考核”，完善计生兼职部门齐抓共管的综合治理机制。

　　（四）强化计划生育宣传教育工作。建立和完善计划生育宣传教育新机制。深入开展“婚育新风进万家”活动和全面推行“关爱女孩”行动，大力宣传普及人口与计生法律法规、婚育新风和计生科普知识，切实转变群众婚育观念，建设新型生育文化。

　　（五）丰富计划生育优质服务内涵。完善市服务站、镇（街）服务所的硬件建设，配强两级技术服务队伍，学习借鉴先进的管理服务经验，引进有技术、会服务的技术人员，拓展计划生育优质服务内容和服务项目。

　　（六）稳步推进依法行政工作。认真落实国家人口计生委“七不准”规定，做到依法行政。形成“阳光政务、便民服务、群众参与、共同监督”的计划生育管理服务新机制,规范社会抚养费的征收，做好信访工作，及时处理群众的来访来信，将矛盾化解在萌芽，化解在基层。

　　（七）保障财政投入，增强工作后劲。市、镇（街）两级政府要高度重视人口计生工作，同时市财政要加大对经济欠发达山区镇人口计生经费的投入，保障人口计生工作的顺利开展和平衡发展。

　　（八）加强计生队伍建设。根据当前人口计生工作的发展要求，市、镇（街）必须继续调整、充实计生干部队伍，加大经费投入，确保人员编制、报酬落实，选拔一批素质较高的干部加入计生队伍，完善激励机制，充分调动干部的积极性。同时，通过形式多样的培训，努力锻造一支思想好、作风正、懂业务、会管理、有文化、守纪律、能干事、善于做群众工作的特别能战斗的人口计生工作队伍。赖燕芬