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主要观点
■加大宣传力度,营造良好的舆论氛围 ■切实加强领导,落实责任制 ■及早介入,做好充分应对措施和方案
■村(居)“两委”班子职数方面,提倡采取“选三任二”方式 ■市镇两级加大选举经费投入,坚决杜绝流动票箱
一、鹤山市村(居)“两委”班子的现状
一是大部分农村基层党组织的战斗力和凝聚力比较强,“两委”领导班子坚强有力,起到了战斗堡垒作用,党员、群众满意。二是大部分村(居)“两委”班子成员能团结共事,分工合作,工作尽职尽责。三是村党组织书记与村委会主任“一肩挑”比例、村“两委”成员之间交叉任职比例较高,有利于工作协调开展。
二、村(居)“两委”班子及其成员存在问题及原因
一是极个别村党组织地位和作用出现“边缘化”倾向。不少村民对村民自治理解有偏差、现行的农村党组织与村委会职能设置不尽科学、农村党员文化偏低、年龄偏高、个别镇(街)党(工)委对基层组织建设工作不够重视等问题仍然存在。二是村(居)“两委”干部普遍年龄偏大,文化偏低,后继乏人。三是绝大部分村集体经济底子薄弱,发展缓慢,缺乏向心力。四是个别村(居)“两委”班子成员不团结,工作不积极。五是个别镇(街)对村务财务管理监督不够。
三、村(居)“两委”班子换届选举的意见和建议
(一)加大宣传力度,营造良好的舆论氛围
要充分利用电台、电视台、信息中心等宣传媒体,通过印发宣传标语、出宣传栏等多种形式,宣传和教育引导各级领导及全体村(居)民。在村(居)换届选举工作中,要全面贯彻《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》,正确处理坚持党的领导、农民当家做主和依法办事三者关系。
(二)切实加强领导,落实责任制
按照省委的精神,换届从1月开始,到6月全部结束。鹤山市委要尽早成立村(居)换届工作领导小组及其办公室,加强对鹤山村“两委”换届选举工作的组织领导。各镇(街)党委是换届工作的前沿“指挥部”,要充分认识这次换届工作的重要性,明确镇(街)党(工)委书记是村级组织换届选举工作的“第一责任人”,分管党务的领导是“直接责任人”。同时,市、镇两级领导班子成员中的党员领导干部,每人要挂钩联系一个选举难点村,用领导挂点的方式,及时化解矛盾,确保这些难点村的换届选举工作按时按质完成。
(三)及早介入,做好充分应对措施和方案
要以选好配强村(居)党组织书记为首要任务,以整体配强“两委”领导班子为目标,充分考虑村落分布、年龄结构等因素,督促各镇(街)党(工)委按照职数、交叉任职的原则及年龄的要求,认真考虑新一届村(居)“两委”班子人选搭配。各镇(街)要对这次考察调研过程中推荐上来的后备干部人选,进行认真分析筛选,并组织人员对其再次进行深入调研摸底。要强调党组织书记、村主任“一肩挑”,支部委员与村委员交叉任职。在村干部年龄方面,连任干部男的超过60岁,女的超过55岁原则上不提名为建议人选;新推选的干部,原则上男的不超过45岁,女的不超过35岁。
(四)在村(居)“两委”班子职数方面,提倡采取“选三任二”方式
所谓“选三”,就是每个村党组织和村委会,通过法定的程序各选出三个职位,包括村党组织正副书记和村委会正副主任。在选举产生的“两委”干部中,尽最大努力实现交叉任职。所谓“任二”,就是换届后,镇(街)根据各村工作需要,通过民主推荐,组织考察,任命1至2名专职支委,专职支委享受“两委”干部同样的报酬和福利待遇。这种方式,从力量配置上有利于加强村党组织的领导核心地位,另一方面有利于选拔培养后备干部,解决后续乏人问题。
(五)市镇两级加大选举经费投入,坚决杜绝流动票箱
流动票箱最易导致选举工作中的作弊行为,因此,市、镇财政要投入一定经费,对经济薄弱的村(居)实行选举经费补贴。另外,在委托投票时,一定要执行省有关文件规定,只限于家庭成员之间才能委托投票。 杨健平
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