主要观点

　　■加大宣传力度，营造良好的舆论氛围 ■切实加强领导，落实责任制 ■及早介入，做好充分应对措施和方案

　　■村（居）“两委”班子职数方面，提倡采取“选三任二”方式 ■市镇两级加大选举经费投入，坚决杜绝流动票箱

　　一、鹤山市村（居）“两委”班子的现状

　　一是大部分农村基层党组织的战斗力和凝聚力比较强，“两委”领导班子坚强有力，起到了战斗堡垒作用，党员、群众满意。二是大部分村（居）“两委”班子成员能团结共事，分工合作，工作尽职尽责。三是村党组织书记与村委会主任“一肩挑”比例、村“两委”成员之间交叉任职比例较高，有利于工作协调开展。　　

　　二、村（居）“两委”班子及其成员存在问题及原因

　　一是极个别村党组织地位和作用出现“边缘化”倾向。不少村民对村民自治理解有偏差、现行的农村党组织与村委会职能设置不尽科学、农村党员文化偏低、年龄偏高、个别镇（街）党（工）委对基层组织建设工作不够重视等问题仍然存在。二是村（居）“两委”干部普遍年龄偏大，文化偏低，后继乏人。三是绝大部分村集体经济底子薄弱，发展缓慢，缺乏向心力。四是个别村（居）“两委”班子成员不团结，工作不积极。五是个别镇（街）对村务财务管理监督不够。　　

　　三、村（居）“两委”班子换届选举的意见和建议

　　（一）加大宣传力度，营造良好的舆论氛围

　　要充分利用电台、电视台、信息中心等宣传媒体，通过印发宣传标语、出宣传栏等多种形式，宣传和教育引导各级领导及全体村（居）民。在村（居）换届选举工作中，要全面贯彻《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，正确处理坚持党的领导、农民当家做主和依法办事三者关系。　　

　　（二）切实加强领导，落实责任制

　　按照省委的精神，换届从1月开始，到6月全部结束。鹤山市委要尽早成立村（居）换届工作领导小组及其办公室，加强对鹤山村“两委”换届选举工作的组织领导。各镇（街）党委是换届工作的前沿“指挥部”，要充分认识这次换届工作的重要性，明确镇（街）党（工）委书记是村级组织换届选举工作的“第一责任人”，分管党务的领导是“直接责任人”。同时，市、镇两级领导班子成员中的党员领导干部，每人要挂钩联系一个选举难点村，用领导挂点的方式，及时化解矛盾，确保这些难点村的换届选举工作按时按质完成。

　　要以选好配强村（居）党组织书记为首要任务，以整体配强“两委”领导班子为目标，充分考虑村落分布、年龄结构等因素，督促各镇（街）党（工）委按照职数、交叉任职的原则及年龄的要求，认真考虑新一届村（居）“两委”班子人选搭配。各镇（街）要对这次考察调研过程中推荐上来的后备干部人选，进行认真分析筛选，并组织人员对其再次进行深入调研摸底。要强调党组织书记、村主任“一肩挑”，支部委员与村委员交叉任职。在村干部年龄方面，连任干部男的超过60岁，女的超过55岁原则上不提名为建议人选；新推选的干部，原则上男的不超过45岁，女的不超过35岁。　　

　　（四）在村（居）“两委”班子职数方面，提倡采取“选三任二”方式

　　所谓“选三”，就是每个村党组织和村委会，通过法定的程序各选出三个职位，包括村党组织正副书记和村委会正副主任。在选举产生的“两委”干部中，尽最大努力实现交叉任职。所谓“任二”，就是换届后，镇（街）根据各村工作需要，通过民主推荐，组织考察，任命1至2名专职支委，专职支委享受“两委”干部同样的报酬和福利待遇。这种方式，从力量配置上有利于加强村党组织的领导核心地位，另一方面有利于选拔培养后备干部，解决后续乏人问题。　　

　　（五）市镇两级加大选举经费投入，坚决杜绝流动票箱

　　流动票箱最易导致选举工作中的作弊行为，因此，市、镇财政要投入一定经费，对经济薄弱的村(居)实行选举经费补贴。另外，在委托投票时，一定要执行省有关文件规定，只限于家庭成员之间才能委托投票。　　杨健平