台山广海湾填海工程揭秘

工程既解决了香港特区处置惰性拆建物料的困难，又为广海湾的建设开发提供了新的土地资源

挖土机正在装卸物料，广海湾填海工程工地一片繁忙的景象。

　　2007年7月4日，随着第一艘满载着香港惰性拆建物料的大型货轮驶来，广海湾填海工程正式拉开序幕。截止到今年7月15日，已有共3269船约700万吨惰性物料运抵台山处置试点区处置，填出了50多万平方米的平地。今年4月23日，黄华华省长到处置试点区现场视察，对处置工程给予了充分的肯定，并提出把广海湾纳入沿海经济产业带，重点开发建设临海工业，同时处置工程将有可能提升到粤港合作的层面上。

　　填海造地，这在欧洲一些沿海国家已经进行了很多年的工程，在广东特别是在江门还是件新鲜事。广海湾填海造地工程的缘由是什么？其进程、意义如何？本报记者深入到工程现场，为广大读者一一揭开其中的迷团。

　　填海物料

　　填海物料为香港惰性拆建物料，主要是香港在建设、修缮、拆除、绿化等工程中所产生的建筑废弃物和弃土，主要成分为砾石、砂石、泥土以及混凝土、瓦砾、砖等，且不得含有海泥、塘泥、家居垃圾、塑胶、金属、沥青、工业和化工废料、木料和动植物残体。

　　广海湾填海工程的原则是确保填海施工海域不受到污染，在发展的同时保护好原有的海域环境，为此，每一船物料都要经过香港有关部门和中央、省、台山市有关部门的检验。

　　填海意义

　　台山市通过接收香港惰性拆建物料填海造地，既解决了香港特区政府处置这些物料的困难，又为台山市广海湾的建设开发提供新的土地资源，特别是在当前工业用地偏紧的情况下，填海造地对台山具有更重要的意义。

　　7月20日的广海湾，刚刚下过雨，没有太阳。站在附近的山头上，俯视广海湾填海工程施工现场，一派紧张、繁忙的景象：5艘大型货轮正停靠在码头边卸下从香港运来的物料，两艘货轮停在距离码头不远的地方等候，1艘货轮正从香港方向驶往码头；几台大大小小的挖土机或把船上的物料卸到岸上，或把岸上的物料装到车上；10余辆装卸车正在装运物料。

　　香港求援 寻找惰性拆建物料处置地点

　　“告急！告急！”寸土寸金的香港，从上世纪九十年代以来，随着经济的发展，每年正常产生的惰性拆建物料有600-700万吨，而香港已基本取消填海造地工程，将军澳和屯门等地的填料储存库已超出承载负荷，大量惰性拆建物料迫切需要在内地海域处置。

　　为寻求可以处置惰性拆建物料的地方，香港向中央政府求援。2004年3月，国家海洋局与香港特别行政区政府环境运输及公务局签署《关于香港废弃物跨区倾倒管理合作安排》。2005年6月，签署《香港惰性拆建物料在内地海域处置管理实施方案》。2005年底，国务院召开香港惰性拆建物料在内地海域处置工作协调会，同年11月30日，广东省人民政府由时任副省长的李容根主持召开了协调会，与会单位表示坚决执行中央政府的决定，保证做好相关的配合工作。

　　台山支持 填海地点最终选址于广海湾

　　“根据国务院的精神，国家海洋局经过充分的调研、论证，并广泛征求相关部门和省、市政府的意见，在广东省筛选出台山、珠海、中山、惠州、广州南沙等5个候选试点区。”台山市接收香港惰性拆建物料处置区领导小组办公室、台山广海湾工业园区重大项目办公室主任林树恒说，在获悉台山市被列为试点区之一后，台山市委、市政府高度重视，作为众多香港同胞的家乡，在香港需要支持的时候，台山有义不容辞的责任和义务。

　　相比之下，其他4个候选试点区都是以该市相关部门的名义争取项目落户当地，当时最大的竞争对手是中山市，但也没有更多地认识到该项工程将来可以带来的好处。从2005年开始，台山市委、市政府就积极向中央、省申请把台山作为香港惰性拆建物料内地处置试点，而且愿意把这里作为一个长期的处置点。为确保处置工程顺利实施，台山市把该项工作列为市的重大项目，成立了由市主要领导任组长的领导小组，加强统筹和协调，市财政还投入了巨额资金，解决了处置试点区域内咸围、蚝场和其他建筑物的征收补偿，设立了监管办公室和宿舍，并配备相应的办公设备和生活设施。

　　在台山市的极力争取下，经过中央、省和香港方面的考察，认为台山广海湾是接收惰性拆建物料的最佳地方。2006年1月，国家海洋局正式批准台山为首个处置香港惰性拆建物料的试点区，填海地点选在广海湾，时间为一年，处置量1000万吨。

　　2006年11月22日香港政府完成招投标程序，中国港湾工程有限责任公司中标。此后，又经过一段时间的准备工作，运送惰性拆建物料的条件准备就绪。

　　嘟！嘟！嘟！2007年7月4日，一艘满载着香港惰性拆建物料大型货轮鸣笛来到广海湾准备靠岸，各监管部门随即抽检，“报告！抽样物料符合要求，可以卸料……”挖掘机、工程车全部到位。“咣咣咣……”随着工程车将第一车物料倒在指定的海域，广海湾填海工程正式开始。

　　进展顺利 已填出50多万平方米的平地

　　石头、泥土、瓦砾、水泥板……在处置惰性拆建物料现场，呈现在记者眼前的主要是这些东西。“这些石头是哪里来的啊？”记者好奇地问。“现场所看到的一切东西都是从香港运过来的惰性拆建物料。”台山市接收香港惰性拆建物料处置区领导小组办公室负责人说，“惰性物料从香港装船、运送、卸货、平整等所有的费用都是香港特区支付，但处置惰性物料时必须按照国家、台山方面的相关规定进行处置。”

　　据悉，截至目前，已有共3269船约700万吨惰性物料运抵台山处置试点区处置，填出了50多万平方米的平地。根据计划，到今年9月份，一期工程完工，这里的处置区域面积可容纳惰性拆建物料约1000万吨。

　　据介绍，试点区一天最多可以处置5万吨物料，平均每天处置3、4万吨。这位负责人说，这些惰性拆建物料主要是香港在建设、修缮、拆除、绿化等工程中所产生的建筑废弃物和弃土，主要成分为砾石、砂石、泥土以及混凝土、瓦砾、砖等，且不得含有海泥、塘泥、家居垃圾、塑胶、金属、沥青、工业和化工废料、木料和动植物残体。

　　监管严格 确保填海施工海域不受污染

　　广海湾填海工程的原则是确保填海施工海域不受到污染，在发展的同时保护好原有的海域环境，为此，每一船物料都要经过香港有关部门和中央、省、台山市有关部门的检验。

　　在工程施工现场，记者遇到国家海洋局三位正在对物料进行抽样检测的工作人员，他们告诉记者，为了确保每一船物料到岸都符合相关要求，他们每天都会派人来对物料进行抽样调查，一旦发现问题就会严格按照要求处理。“到目前为止，还没有发现一船不合格的物料。”一位工作人员说。

　　为了加强对物料、运输船只和船员的监控、管理，使工程能够顺利开展，像国家海洋局一样，边防、海事、检验检疫等相关职能部门都在施工现场设立了办事点，安排专职人员办公。“是不是废弃的物料都可以装船送到广海湾？”对记者提出的问题，台山市广海湾工业园区重大项目主任林树恒说，并不是所有的物料都可以送到广海湾，而是先通过香港方面有关机构检测符合要求后，才可以装船，并且每天船上都装有监控系统，有关职能部门可以全程对其进行监控，保证这些船只不会在途中不按规定停靠、卸货。

　　有关方面还专门制定了监管方案，在填海区，国家已经对填海的区域、高度都有明确规定，并加强监管，确保不会给台山带来不利影响。台山和香港还成立了工程协调机制，每月都定期召开会议，就工程进展情况进行协商。“过两天，我们又要到香港汇报工程进展情况。”台山市有关领导说。

　　前景广阔 填海土地将规划为工业用地

　　台山市通过接收香港惰性拆建物料填海造地，既解决了香港特区政府处置这些物料的困难，又为台山市广海湾的建设开发提供新的土地资源。特别是在当前工业用地偏紧的情况下，填海造地对台山具有更重要的意义。

　　2008年4月23日，黄华华省长到处置试点区现场视察，对处置工程给予了充分的肯定，并提出把广海湾纳入沿海经济产业带，重点开发建设临海工业，同时处置工程将有可能提升到粤港合作的层面上。

　　据台山市有关领导介绍，广海湾背靠珠三角，面向太平洋，区位优势突出，水陆交通便利，电力能源充足，电信设施完善，淡水资源丰富，还有直购电政策和深水港资源，发展的潜力非常巨大。江门、台山两级政府把利用香港惰性拆建物料填海造地的处置工程作为实现海洋发展战略的突破点牢抓不放，争取把香港惰性拆建物料长期在我市处置，这为广海湾的发展提供了历史性机遇。

　　“目前我们正在抓紧与香港特区协商，争取二期惰性拆建物料工程继续在台山处置，因为这里有处置这些物料的经验，也有已经平整好的现场工地，二期工程在这里处置不需要作前期太多资金的投入，这是台山的优势。”台山市接收香港惰性拆建物料处置区领导小组办公室负责人表示，作为中国第一侨乡，台山市完全有信心、有能力、继续做好接收香港惰性拆建物料的处置工作，为香港特区经济发展和繁荣稳定作出贡献。

　　一期填海工程平整出来的土地将用来做什么？对此，有关负责人告诉记者，根据广海湾开发的整体规划，该土地将规划作为临港工业用地。

　　随着填海工程进度的加快，加上台山电厂一期已经建成投产，台山核电正在上马，再生资源工业区、川岛深水港前期工作进展顺利……我们相信，以港口资源为引擎，以能源、重化工业为重点，以深水港为依托的广海湾将成为今后珠三角最受瞩目的掘金热土。

本版文/图 本报记者 李华珍 严建广