深化体制改革

增强科学发展动力

——三论贯彻汪洋书记视察江门重要讲话精神

□ 本报评论员

　　中共中央政治局委员、省委书记汪洋到我市调研时指出，要真正突破和解决阻碍生产发展、阻碍各方面积极性发挥的问题，就必须从体制改革上想办法找出路，并提出江门要深化体制改革，增强科学发展动力。在江门市发展的关键时期，只有深刻领会和认真贯彻落实汪洋书记的指示精神，不断深化体制改革，才能增强发展的活力和动力，才能赢在科学发展的新起点上。

　　站在体制改革新起点上

　　改革开放30年来，经济发展如火如荼，体制改革不断深化。体制改革的先声破除了经济发展的迷雾，经济发展的蓬勃又推动了体制改革的步伐。可以说，近30年中国发展的历史，就是不断深化体制改革，不断扩大对外开放的历史；然而改革行进到今天，已经过了“摸着石头过河”的浅水区，正进入了体制改革的深水区，科学发展成为了新一轮改革的主题词，这意味着，传统发展观所留下的传统体制机制成了新的桎梏，需要“破茧而出”新的体制机制。

　　我们应该看到，江门虽然地处珠江三角洲，但发展水平仍属于相对欠发达地区，因此，深化体制改革尤其显得重要而紧迫。体制改革就是调整生产关系，使生产关系更加适应生产力的发展，促进生产力的发展，因此，体制改革是成本最低，效用最大的解放生产力，发展生产力的手段。如果我们勇于站在体制改革的新起点上，在体制改革上有胆有识，积极探索，充分调动各方面的积极性，极大地解放和发展生产力，那我们完全有可能在未来几年内迎头赶上，后发争先。　

　　如果我们在体制改革上畏手畏脚，不破不立，那我们有可能面临着离“标兵”越来越远、被“追兵”很快赶超的境地。

　　我们还应该看到，江门是珠三角地区土地面积最大的地级市，眼下还不存在土地、人口承载、资源环境等难以为继的问题，目前又处在科学发展这样一个大的政策环境下，使得体制改革不仅要围绕“快”字做文章，更要围绕“好”字做文章，我们的体制改革已经站在了一个很好的起点上。体制改革是否深入，成效到底大不大，关键就看我们有没有敢破敢立的勇气，善破善立的智慧。

　　正确把握体制改革重大问题

　　在新一轮的体制改革中，由于改革的内外环境发生了重大改变，我们必须从全局上理清思路，正确把握改革的一些重大问题。一是要围绕科学发展来推进改革。过去的改革，主要是着眼于推动经济快速发展，围绕“快”字来设计体制，现在的改革，要在科学发展观的统领下，强调又好又快发展，所以我们的体制改革除了要围绕“快”字展开外，更要围绕“好”字来展开。

　　三是要增强改革的普惠性。改革之所以能解放和发展生产力，关键就在于改革能够不断地满足广大人民群众的利益需求，从而调动人民群众这一历史主体的积极性、主动性和创造性。我们要坚持以人为本，坚持把改革的力度和社会承受能力相结合，把循序渐进与重点突破相结合，把统筹兼顾各方面利益与打破利益格局相结合，使广大人民群众都能享受到改革发展的成果。

　　在改革中，我们还要注意方式方法，促进改革不断深化。除了市委市政府要大力推进改革外，各部门、各市（区）、镇（街）都要动起来，做到上下互动，形成改革的合力；要学习借鉴香港以及国外一些成功的做法，并结合我们的实际，转化成我们自己的体制机制；通过扩大公民有序的政治参与，把社会各方面的改革诉求集中起来，转化为促进改革的动力，促使改革的措施加速付诸实施。

　　打赢新一轮体制改革攻坚战

　　从江门的改革实践来看，改革已经取得了很大的成绩，如下放行政管理权限、改革干部考核体系、完善机关作风考核等，但一些深层次的矛盾依然存在，改革的力度还有待加强。新一轮体制改革是一场攻坚战，我们必须充分认识体制改革的重要性，统一思想，形成共识，把深化体制改革作为重大政治任务，切实抓出实效。深化改革既要从全局上理清思路，又要结合实际找准改革的重点，求得突破。

　　在行政审批制度改革上，我们要扩大下放审批权限，由过去“严批宽管”向“宽批严管”转变，要抓好集中审批，不断提高政府办事效率，力争使我们的行政效率优于其他地区，进而提升江门投资环境的软实力。

　　在经济管理体制改革上，我们要不断通过一些体制和机制的创新，不断增强经济发展的活力。要通过加快市区一体化进程的体制改革，进一步理顺市、区财政管理体制，按照财力与事权相统一的原则，合理划分财权；通过控制一些收费等项目，不断降低企业的投资成本，进而优化投资环境；通过完善“千企扶千村”工程，来推进“双转移”工作；通过完善“山海”合作机制，确保全市发展的协调性。

　　在社会管理体制改革上，我们要建立健全城市管理集中执法与专业执法相结合的行政执法体系；要在教育、文化、卫生等方面加快改革步伐；要全面推行社工和义工服务制度，培育发展一批公益性社会组织。

　　在民主政治改革上，要发展党内民主和基层民主，推进基层党组织领导班子公推直选试点，全面推进居委会直选制度；完善公民有序参与和监督机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　在干部人事制度改革上，要加大干部的交流轮岗力度，扩大干部公选范围。

　　全省新一轮的改革浪潮已经到来，时不我待，机不可失，在深化体制改革，推进科学发展的新征途中，我们绝不能输在起跑线上。勇于探索、率先破题，为全省创造经验，这是我们应该承担的政治责任。我们相信，有了市委市政府的高度重视，有了各级各部门的通力协作，有了广大老百姓的积极参与，我们一定能打赢这场体制改革攻坚战。