甜蜜的事业比蜜甜

——我市人口计生工作在实践中实现科学发展

近年来，我市人口出生率、人口自然增长均控制在省下达的指标任务之内。

　　30年前，当电影《甜蜜的事业》在江门拍摄时，谁也没有想到，一首关于计划生育的歌，从改革开放之初唱到了如今，也正是因为这部电影，让“计划生育”这个词烙印在中国人的心里。

　　近年来，我市人口和计划生育工作坚持以科学发展观为指导，以落实中央、省关于人口计生工作的两个《决定》为主线，紧紧围绕“加强领导、创新机制、完善措施、突出重点、狠抓落实”的总体思路，以人为本，创新思路方法，更加注重以经济手段调控人口增长、依法行政和人文关怀、建立统筹解决人口问题的体制机制，人口和计划生育工作取得了突破性发展。据统计，2008年度全市人口出生率9.74％。，自然增长率3.39％。，符合政策生育率94.13%。符合政策生育率比2007年度提高了1.2个百分点，人口出生率、人口自然增长均控制在省下达的指标任务之内，超额完成省下达的人口计划任务。

　　惠民理念 桑梓情怀

　　由于特殊的国情，我国一大批响应计划生育号召的群众为国家和民族做出了奉献和牺牲。随着时光推移，这些计生家庭的养老、生活等诸多问题逐渐显现。解决这些困难，回报计划生育家庭是必需的，也是我们党“发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享”执政理念的要求。

　　据了解，我市在计划生育利益导向机制建设上取得了重大突破和进展，建立和推行了三项制度。一是实施按月节育奖。今年4月28日起，我市将原来实施的对农村只生育一个孩子或纯生育两个女孩、一方落实节育措施、户籍人口在我市的农村居民每户给予一次性1000元奖励的做法，调整为给予符合条件的夫妇从落实节育措施当月起每人每月发给50元的节育奖，直至男方满60周岁，女方满55周岁。二是市人口计生局、市红十字会、市中心医院联合举办爱心救助贫困先天性心脏病患儿行动，为贫困计生家庭的先天性心脏病患儿免费实施手术治疗。目前已经成功实施5例手术。三是计划生育分娩纳入合作医疗补偿范围，使自觉实行计划生育的农村部分家庭得到更多实惠。

　　这些制度的实施，标志着人口和计划生育工作已经由主要以行政等手段控制“超生”向综合运用经济、教育、行政、科技、法律等手段引导群众“少生”转变，群众实行计划生育的积极性和主动性明显增强，自觉领取《独生子女父母光荣证》的人数逐年增加。这一系列利益导向政策的出台有助于更好地树立国家政策的公信力，是对实行计划生育家庭的肯定和回报，更是体现了以人为本的科学发展观指导下的人口计生惠民之举。

　　婚育新风 深入人心

　　计划生育工作从根本上说就是婚育观念的转变问题。要想转变人们的婚育观念，就要在宣传教育方面下功夫。我市深入开展婚育新风进万家活动，坚持推进宣传教育机制、内容、形式创新，把新型人口文化和生育文化融入到人们的日常生活中去，融入到农村文化建设中去，与创建文明村镇、和谐村镇、和谐社区结合起来，与科技、文化、卫生“三下乡”活动相结合，发挥农村人口文化屋、人口学校、计划生育服务站等宣传阵地的作用，提高宣传教育的感染力、影响力和渗透力。

　　为更好地活跃我市家庭文化，今年5月至6月，市委宣传部、市人口计生领导小组办公室联合主办江门市“婚育新风”家庭文化节系列活动。活动内容包括人口计生咨询服务活动、亲子携手登山活动、婴幼儿爬行和家庭接力比赛、“婚育新风进万家”家庭文艺表演等。文化节系列活动引导家庭在自主参与、自我教育的过程中树立正确的婚育观念，在增强群众生殖健康知识，家庭教育方法和知识，预防性病、艾滋病知识等方面发挥了积极的作用。

　　为有效推进新家庭文化屋工程建设，我市将新家庭文化屋的建设纳入农家书屋工程范围，采取农村“农家书屋”城市“图书室或阅览室”挂“新家庭文化屋”牌子，提供人口计生、人口文化、人口健康等内容的图书、报刊、音像制品等，为群众提供更加丰富、务实的宣传服务。各市、区人口计生部门积极争取有关部门支持配合，实现资源共享，试点工作在全市广泛铺开。

　　“关爱女孩”行动影响也很广泛，我市开展“关爱女孩”、“十百千万”行动。在全市各地建立十项关爱女孩优惠政策（包括升学优惠、社会保障优惠、享受政策优惠、享受结对帮扶优惠、优先享受农村宅基地安排、优先享受侨资捐赠、企业招工、优先享受计划生育优质服务等）；组织百家企业帮扶百户困难女孩家庭；资助千名女孩读书；为万名女孩免费进行健康检查。据不完全统计，活动开展以来，全市开展“关爱女孩、解困助学”1720人，发放助学资金51.6万元；落实定点企业109个，招收女青年就业1800多人；为2万多名女孩进行免费健康检查；组织慰问独生女及纯二女户3800户，投入资金76万多元。

　　另外，我市层级推进人口早教工作，以新会区为试点，选派骨干参加省早教师资人员培训，并于今年1月代表广东省申报了国家人口早期教育示范区，通过政府统筹、计生牵头、部门配合，分别在婚育学校、妇幼保健院、早教机构、幼儿园等设立实验基地，并大规模培训师资，加大了对群众的宣传力度。明年，新会区将接受国家人口早教中心的评估验收。

　　一票否决 层级管理

　　为了保证人口计生工作的管理水平，我市坚持把人口计生纳入重大事项督查范围。制定并实施了人口计生工作重点任务末位通报制度，对各市（区）、镇（街）符合政策生育率指标每月完成情况、创建无政策外多孩出生的镇（街）和无政策外出生的村（居）（以下简称“两无”）活动情况、未落实长效避孕节育措施对象库存情况、征收社会抚养费的完成情况等实行每月预警通报并实行主要领导诫勉谈话。今年以来，市领导对各市、区党政领导专题谈话6次、发出预警督办专刊2份；同时，严格落实“一票否决”制度。今年3月，市纪委、市委组织部、市人口计生局出台《关于人口和计划生育一票否决制和领导责任追究制实施办法》，进一步明确对人口和计划生育目标管理责任制考评不达标单位及领导实行“一票否决”。“一票否决”范围包括驻村包片干部。

　　在人口计生工作的实施过程中，我市把进一步建立健全人口计生层级动态管理责任制作为破解发展难题、促进人口计生工作根本好转的重点措施来抓。实行市领导挂点联系县（市、区）、镇（街），县（市、区）领导挂点联系镇（街），镇（街）领导挂点联系村，以及市、县（市、区）两级部门单位挂点联系镇、村的帮扶督办制度，并纳入工作实绩考核。把完成工作情况与干部的“面子”、“票子”、“位子”挂钩，真正做到工作任务明确化、数量化、经常化，月清月结并兑现奖惩，开创“责任清、任务明、勤考核、兑奖惩”的基层人口计生工作格局。

　　我市还将人口计生互联共享平台建设作为信息化建设的重点内容。互联共享平台以实现人口计生与公安、卫生、民政等相关部门的信息互联和资源实时共享为目标。目前，市公安局已把2007年和2008年的新生儿入户信息、育龄妇女迁移信息上传至市人口计生信息互联共享平台；市人民医院、市中心医院、市妇幼保健院、市五邑中医院、市疾病预防控制中心先后把有关出生婴儿信息、计免疫苗信息、孕妇产检信息上传至市人口计生信息互联共享平台；市民政局已把2008年新婚登记信息上传至市人口计生信息互联共享平台。蓬江区、江海区已开始试用。信息平台的启用，使计生部门提前介入及时掌握育龄妇女的信息，减少了计划生育管理上的漏洞。

　　抓创建“两无”活动，使基层工作质量有重大提升。我市创建“两无”活动作为当前工作的重中之中。根据创建情况在年度人口与计划生育目标管理考核中给予加分，由市政府通报表彰并给予奖励。对获得“无政策外多孩出生镇（街）”称号的单位，根据情况可获得不同程度的奖励，最高可奖励2万元。今年，全市实现无政策外多孩出生镇街有53个，占全市镇街总数66.25%，无政策外出生村居有724个，占全市村居总数54.93%。

　　今年，我市结合流动人口信息系统升级狠抓了全国流动人口信息交换平台反馈信息中“查无此人”督查考核工作，对全市“查无此人”的反馈信息进行核查，有效引导基层完善服务管理，抓好跟踪落实，使信息反馈更加准确，同时加强与省内兄弟地市的联系，获取本市流出已婚育龄妇女的基本信息，掌握流出已婚育龄妇女的生育、节育等数据资料，及时跟踪落实工作。我市流动人口计划生育服务管理工作水平进一步提升。据统计，2008年度，我市流入已婚育龄妇女319278人，查验《婚育证明》、《计划生育服务证》40多万人次，落实国家规定免费手术10576例，流动人口符合政策生育率达到91.49%。

　　（文/图 本报记者 杨慧敏）