《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》让江门切实看到发展机遇  

扬长补短屹立珠西   
   
  
  
　　台山电厂建设是江门打造珠三角重要电力能源基地的重要部分。   
  
  
　　2008年8月，台山核电站一期工程核岛负挖开工。   
   
  
　　去年下半年轰轰烈烈的拆违建热潮凸显土地指标之痛。

　　本报1月6日C01版《江门要做“珠三角当之无愧的一员”》一文，引发了江门各界的深思:有土地，却没指标；有成为珠三角重要能源基地的实力，却受困于政策和建设投入；想做珠三角金融业与粤西金融业互动中枢，却难以抹去多年前惊天要案的阴影……当江门的决策者面前摆着这份昨天刚刚发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(下称《纲要》)时，不难看出江门从中获益必须打通的“任督二脉”所在。

　　回顾珠三角经济发展历程，站在金融危机当下看《纲要》的出台，江门有充分的理由认为，这是对珠三角西岸城市的特大利好。

　　上世纪80年代，以满足国内市场需求为标志的顺德、佛山、江门等西岸城市率先实现经济起飞，直到1993年和1997年，东莞、深圳宝安等地抓住外资进入中国和东南亚金融危机使台资转移两次机会，实现以出口订单经济为特征的快速提升，并由此超越西岸。国际金融危机当下，东岸外向型经济受到出口订单减少的极大冲击，发展内需市场成为必然，《纲要》提出要加强珠江口西岸城市发展，舆论普遍乐观认为，珠三角发展机会可能因此重回珠江西岸。

　　东风到，万事是否具备?现如今，江门在能源和区位的优势让很多人看到后发优势所在，很多项目排着队要来江门投资，但土地和环保是两道大槛，要投资必须融资，江门金融环境必须有质的改变。这环环相扣的三方面是江门必须直面的重要课题，在《纲要》编制过程中，江门曾清醒分析过自己的不足和长处，扬长补短，江门仍需群策群力。

金融业发展定位:

珠三角与粤西的互动中枢

　　昨天上午，江门市政府分别与广东省5家商业银行签订金融合作协议，江门市3年内将获得5家银行1540亿元的融资授信，这些拉动内需的投资给一直受制于融资困难的江门带来了和煦的春风。

　　2008年江门金融业的一个利好消息是，香港汇丰银行决定进驻江门市组建恩平市村镇银行。目前，深圳、广州等地区银行机构通过异地投放给江门的贷款余额接近200亿元，相当于本地贷款余额约30%；江门市作为粤西地区与珠三角的连接点，又逐渐将珠三角和港澳地区金融产品和资金向粤西地区渗透。结合自身实际和粤港澳合作要求，江门市金融业发展将在粤西地区越来越明显，因此江门对今后金融业发展的定位是:成为连接珠三角地区金融业与粤西地区金融业的互动中枢。

　　金融业发展目标是:发挥第一侨乡优势，切实改善金融生态环境，努力防范和化解金融风险，力争通过5年时间努力，把江门市建设成为融资环境优越、社会信用环境良好、经济金融保险业和谐发展的地区。

　　江门金融业发展规划:其一，打造三级金融发展区。一级区域是江门市区作为金融中心区，主要任务是积极融入粤港澳金融合作核心，将优质金融产品辐射全市乃至粤西地区；二级区域是县市城镇中心作为重点发展区，其主要任务是建设自主经营、自负盈亏、自求发展、充满活力的地方中小金融机构，同时发展民间金融和股份合作金融；三级区域是农村地区金融生态区，主要任务是加强改善金融服务环境，鼓励农信社、村镇银行、政策性担保机构、小额贷款公司、农业保险公司等地方金融机构，支持三农结算、信贷和支农保险等。

　　其二，重点支持发展地方金融。一是支持农村信用社改革，争取落实央行专项票据和法人治理架构改造，力争2年内把农信社改制成农村商业银行；二是支持汇丰银行办好恩平市村镇银行，并继续引入侨资、港资、民资，争取每一县域组建一家村镇银行，打造村镇银行集团式发展；三是政府财政扶持与创新金融业务品种相结合，支持中小企业担保机构、农业政策性保险机构和小额贷款公司发展，增强其经营活力，最大限度地解决农村地区的金融需求。

　　解读:《纲要》将江门市纳入珠三角改革发展规划范围后，江门希望能享受国家和省赋予珠三角区域金融的所有政策，包括金融产品开发与利用、金融分支机构的设置、金融的信贷规模等，并且建议参照上级支持经济特区的优惠政策，给予江门市金融税收按一定比例留成，该部分收入由江门市用于扶持金融机构开发金融产品和支持农村金融建设。

　　针对《纲要》，江门建议国家和省建立珠三角地区金融改革发展规划发展基金，专项用于鼓励珠三角地区金融业开发与创新；建议国家和省考虑帮助江门地区建设地方金融机构，包括引入侨资、港澳资和民资，组建五邑华侨商业银行、五邑华侨信托投资机构和五邑华侨高新技术产业基金等。另外，支持城信社、信托投资机构和恩平市20家城乡信用社退出市场工作，切实消除历史上造成的地方金融风险的负面影响。

基础设施和能源建设

核电轻轨深水港，一样都不能少

　　深水港:

　　广海湾正起步

　　2008年，开发面积为110平方公里的广海湾正在按预定的目标推进，目前，着力推进的有广海湾南北两个起步区的详控规划，台山市正用科学的规划与产业定位指导招商引资工作；而根据省和江门市的要求，将来的广海湾要建成沿海重要的产业带，根据广海湾的特点和资源禀赋，江门将加大力度引进适合的项目，将其打造成滨海新城。

　　解读:以深水港为依托，加快沿海、沿江重工业发展步伐，实施产业适度重型化的实践已经证明对广东省产业结构优化调整卓有成效。鉴于海岛和深水港资源十分丰富，江门市向省争取，建议充分利用并保护好深水港建港资源，建设配置优化、转运高效的珠三角港口群。《纲要》定稿中表述为:“有效整合珠江口港口资源，完善广州、深圳、珠海港的现代化功能，形成与香港港口分工明确、优势互补、共同发展的珠江三角洲港口群体。”

　　城际轻轨:

　　拟建议延至台山

　　2008年7月公布的《珠三角城际轨道交通同城化规划初步方案构想》中，五邑地区除了台山之外，江门各区、市主城区已经全部被覆盖。江门市发改局为此拟订方案建议珠三角轻轨延至台山市区。“打通开平市区至斗山的线路来覆盖台山市区，或者至少打通开平市区到台山市区的线路”，同时建议原定于2015年之后建设的“江门—开平—恩平”线提前到2015年前建成。

　　解读:珠三角各市交通网络较发达，但线网结构的衔接仍待改善提高，只有加强交通基础设施建设才能真正有效推动珠三角经济一体化进程。环珠江口交通现状中，到目前为止，交通运输方式仍不协调，珠江口西岸轨道交通除在建广珠城轨、广珠铁路外，仍未有运营里程。江门作为珠三角西部城市，是通往粤西乃至西南的门户，对由于高速公路、轨道交通、航运等形式的交通不畅，带来珠三角地区及全省区域发展不平衡的影响感受尤深。江门曾据此建议《纲要》中“尽快建成珠江三角洲城际轨道交通网络”增加“力争在2020年前覆盖珠三角所有县级以上城市”、“一次规划、同步建设”等细节，这主要着眼珠三角后发地区加快融入珠三角经济一体化问题，避免项目分期建设时间间隔过长造成珠三角内部经济发展不同步加剧。

　　电力能源:

　　2015年成珠三角重要基地

　　“十一五”、“十二五”时期，江门市能源建设将围绕立足于为珠江三角洲经济区建设提供强大的电力能源供应保障为目标，力争在2015年成为珠江三角洲地区重要的电力能源基地。

　　解读:能源建设方面，根据《纲要》中建设清洁安全可靠的能源保障体系、优化电源结构与布局、加快能源项目建设的要求，江门市表达了利用现有的条件，打造广东重要电力能源基地的意愿。在珠三角过渡地带的沿海、沿江布置电源点，重点建设大容量机组和配套环保设施，并与热电联产、循环经济等清洁生产要素结合起来，推进电力能源规模化、集约化发展，进一步加强油气储备和输送管网建设，着力解决珠三角能源保障问题，这是具有前瞻性的建议。

国土资源优势难发挥

期待用地指标倾斜政策

　　建设用地指标不足，极大影响江门市土地资源优势的充分发挥。江门市土地资源相对丰富，但发展相对滞后，建设用地总面积只占全市总面积的10.95%，相比一些发达地区，土地资源利用还有很大的潜力。据初步统计，今后几年江门市规划建设的银洲湖纸业石化基地、川岛深水港、台山核电厂、台山电厂二期、广珠铁路(江门段)、珠三角外环公路(江门段)等国家和省的大项目，用地需求近7万亩，但新一轮土地利用总体规划修编省给江门市建设用地规模指标仅14万亩。另外，省给江门市年度农地转用指标约5000亩左右，而近三年来平均每年工业用地需求约2万亩左右，用地指标相对偏少，难于保障发展用地需求。

　　和各地一样，江门市的土地利用总体规划是1998年编制的，由于受多种条件制约，越来越不适应发展的形势。各地普遍要求加快土地利用总体规划修编工作的进程，使规划更适应当前经济社会发展需要。另一方面，建设用地布局分散，特别是工业用地规模聚集开发利用程度不高。江门市土地面积约占珠三角的1/4，但全市未有一个国家级开发区，省级开发区(含园区)也仅有3个，有4个县级市(区)没有省级开发区。造成建设用地布局分散的原因主要有两个:一是缺乏规划的有效管制，二是过去招商引资安排用地存在随意性。

　　解读:江门建议制定更加可行的政策措施，明确支持珠三角地区地级市应有国家级开发区，县级行政区有省级开发区，使有限的土地资源集约开发，高效利用，促进产业集中布局，聚集发展。

　　珠三角地区改革开放较早，各地普遍存在土地粗放利用现象，有相当数量的零星分散闲置土地和低效建设用地。如何集中使用这些土地，单靠城乡建设用地增减挂钩试点不够，建议制定简便的操作办法，在做到建设用地总量不增加、耕地数量不减少和质量不降低、符合土地和城市规划的前提下，将盘整(含易位调整使用)土地的权限下放给地级市甚至县级市，以加快推进开发利用，减少土地资源浪费，拓宽地方发展空间。同时给予一定期限(如三年)的建设用地临时指标，期满后收回。同时，建议对珠三角土地资源多、环境容量大的地级市给予用地指标倾斜政策。在国家的层面上鼓励新的重点工业项目向这些地方集聚。　　专题文图本报记者兴乐